日前，國家發(fā)改委、工信部、全國工商聯(lián)、國開行四部門聯(lián)手出臺了《關(guān)於推進東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》目標是經(jīng)過5年左右時間，初步形成具有東北地區(qū)區(qū)域特色的民營經(jīng)濟發(fā)展新模式，基本建立以“親”“清”為主要特徵的新型政商關(guān)係，使民營企業(yè)的市場經(jīng)營和投資環(huán)境顯著改善。

　　從“振興”到“全面振興”

　　在東北經(jīng)濟面臨下行壓力的大背景下，國家堅持出臺一系列政策支援東北地區(qū)發(fā)展。2003年，中共中央、國務院發(fā)佈《關(guān)於實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，開啟了振興東北的大幕；去年年底，中央政治局會議審議通過了《關(guān)於全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》。從“振興”到“全面振興”，東北振興工作進入了新的階段。

　　與此同時，一些新的支援政策也在不斷發(fā)力。2014年8月8日，國務院又推出35條政策措施系統(tǒng)支援東北振興。2015年6月26日，國家發(fā)改委等部門針對提升東北老工業(yè)基地創(chuàng)新活力再出新政。今年3月30日，支援東北民營經(jīng)濟發(fā)展的政策向社會公佈，民營經(jīng)濟得到大力支援。

　　習近平總書記在去年召開的部分省區(qū)黨委主要負責同志座談會上強調(diào)，無論從東北地區(qū)來看，還是從全國發(fā)展來看，實現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興都具有重要意義。振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，國家要加大支援力度，東北地區(qū)要增強內(nèi)生發(fā)展活力和動力，精準發(fā)力，紮實工作，加快老工業(yè)基地振興發(fā)展。

　　“國家對於東北經(jīng)濟發(fā)展十分關(guān)注，一直以來無論是政策上還是實際工作中都提供了很大支援，特別是近來的支援政策産生了良好的推動作用，為東北經(jīng)濟注入了信心。為了進一步推動東北經(jīng)濟振興發(fā)展，在未來的政策支援中，還應特別重視釋放市場的力量，加快轉(zhuǎn)型升級的步伐。”東北財經(jīng)大學經(jīng)濟學院教授王玉霞在接受本報記者採訪時説。

　　對接市場釋放活力

　　發(fā)展東北民營經(jīng)濟成為一項“共識”。遼寧社會科學院副院長梁啟東指出，當前東北經(jīng)濟面臨的一個問題是，民營經(jīng)濟上不來，這阻礙了經(jīng)濟發(fā)展，而推進東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展對於振興東北而言是“抓到了點子上”，民營經(jīng)濟與市場經(jīng)濟緊密結(jié)合，將能成為東北振興的“主力軍”。

　　東北民營經(jīng)濟該如何發(fā)展？此次發(fā)佈的《意見》明確了六大任務：探索完善有利於民營經(jīng)濟長足發(fā)展的政策環(huán)境、營造有利於民營經(jīng)濟公平發(fā)展的市場環(huán)境、創(chuàng)造有利於民營經(jīng)濟産融結(jié)合互為支撐的金融環(huán)境、構(gòu)建有利於民營企業(yè)增強創(chuàng)新發(fā)展動力的創(chuàng)新環(huán)境、完善有利於民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的支援舉措、加強有利於民營經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的人才隊伍建設。

　　“此次出臺的支援政策強調(diào)從大環(huán)境改善民營經(jīng)濟發(fā)展，而不是簡單地推動某一行業(yè)的發(fā)展，這種無差別性有助於避免‘尋租’現(xiàn)象的發(fā)生，對推動民營經(jīng)濟發(fā)展十分有益。”王玉霞説，此外，像取消股比與經(jīng)營範圍等限制、降低準入門檻等一系列實實在在的舉措將進一步加快民營企業(yè)發(fā)展，並不斷釋放出東北經(jīng)濟的市場活力。

　　揚長補短打破“瓶頸”

　　在補“民營經(jīng)濟”這塊短板的同時，東北還應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。王玉霞指出，長期以來，東北積累了一定的優(yōu)勢，一方面，東北有著較好的工業(yè)基礎(chǔ)，東北的工業(yè)體系與工人隊伍都很完善；另一方面，東北具備與俄羅斯、韓國、朝鮮、蒙古、日本等多邊經(jīng)貿(mào)交流的重要區(qū)位優(yōu)勢。

　　相關(guān)人士表示，“瀋陽造”、“長春造”在國內(nèi)外仍佔據(jù)一定地位，北方重工等東北製造企業(yè)，仍然是中國工業(yè)化的標桿企業(yè)，是國內(nèi)巨大的製造業(yè)存量資源。

　　“我們需要充分利用好東北巨大的工業(yè)存量資源，推動傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)製造轉(zhuǎn)型升級。‘中國製造2025’是一個很好的著力點，此外，要特別重視創(chuàng)新與突破，加強自主品牌的建設以及産業(yè)鏈的延伸，民營企業(yè)也應積極參與。”王玉霞説。

　　“一帶一路”為東北充分利用區(qū)位優(yōu)勢提供了有利條件。專家指出，在 “一帶一路”倡議的引導下，東北地區(qū)形成了具有東北特點的“絲綢之路”，其中鐵路口岸成為一大亮點。據(jù)了解，全國10個鐵路口岸，東北佔據(jù)6個，僅琿春鐵路口岸2015年進出口貨物就達到114萬餘噸，同比增長90%。

　　對於新一輪東北振興，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，雖然東北困難重重，但只要抓住了中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的機遇，未來的5-10年東北會發(fā)生重大變化，會成為中國先進製造業(yè)重要基地。