核心提示：東北新一輪振興，保持並不斷培育産業(yè)優(yōu)勢是關(guān)鍵，而創(chuàng)新是唯一齣路。要真正做到以市場為導(dǎo)向配置創(chuàng)新資源，以企業(yè)為主體實現(xiàn)産學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，以政府資源“四兩撥千斤”推動創(chuàng)新並拾遺補缺，加速科技成果轉(zhuǎn)化，著力破解制約科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的體制機(jī)制障礙，是未來東北地區(qū)完善創(chuàng)新體系的著力點和方向。

　　新華社記者陳夢陽 姚湜 梁冬

　　瀋陽(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--東北新一輪振興，保持並不斷培育産業(yè)優(yōu)勢是關(guān)鍵，而創(chuàng)新是唯一齣路。要真正做到以市場為導(dǎo)向配置創(chuàng)新資源，以企業(yè)為主體實現(xiàn)産學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，以政府資源“四兩撥千斤”推動創(chuàng)新並拾遺補缺，加速科技成果轉(zhuǎn)化，著力破解制約科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的體制機(jī)制障礙，是未來東北地區(qū)完善創(chuàng)新體系的著力點和方向。

　　--以企業(yè)為主體大力提高産學(xué)研融合度

　　沈鼓集團(tuán)2004年由瀋陽幾家老國企業(yè)重組而成，當(dāng)時的年銷售收入才20億元，而2013年已達(dá)到105億元。集團(tuán)董事長蘇永強説，沒有創(chuàng)新，就沒有沈鼓，如果守著當(dāng)年引進(jìn)的技術(shù)不創(chuàng)新，企業(yè)早就死掉了。靠創(chuàng)新驅(qū)動，沈鼓集團(tuán)目前在國際同行業(yè)中也處於領(lǐng)先水準(zhǔn)。2013年，研發(fā)投入佔企業(yè)銷售收入的5.7%。

　　沈鼓集團(tuán)在創(chuàng)新方面的成功很大程度上得益於企業(yè)與高校的緊密合作。集團(tuán)在大連理工和西安交大設(shè)有兩個研究院，校企雙方出人，企業(yè)出津貼和運作費用，並出資在學(xué)校設(shè)立科研基金，吸引各院係科研力量圍繞企業(yè)需求進(jìn)行創(chuàng)新。5年來，這兩個設(shè)在大學(xué)裏的企業(yè)研究院完成120多項産學(xué)研項目，給企業(yè)帶來豐厚效益，許多高端裝備都出自於産學(xué)研合作的成果。如百萬噸乙烯壓縮機(jī)組核心技術(shù)的研發(fā)成功，被行業(yè)譽為摘得壓縮機(jī)皇冠上的明珠，使沈鼓集團(tuán)躋身世界壓縮機(jī)行業(yè)前三名。校企聯(lián)合承擔(dān)的國家科研課題“大型乙烯裝置用裂解氣壓縮機(jī)關(guān)鍵技術(shù)及裝備”項目獲得國家科技進(jìn)步二等獎，改變了我國乙烯裝置核心設(shè)備受制於人的局面。

　　大連理工大學(xué)是東北唯一成立校企合作委員會的高校。大連理工大學(xué)(遼寧)校企合作委員會和大連理工大學(xué)(大連)校企委員會自創(chuàng)立以來已持續(xù)運轉(zhuǎn)14年。僅2010年至今，學(xué)校同這兩個校企合作委員會合作單位實施橫向科研合作項目300余項。大連理工大學(xué)科學(xué)技術(shù)研究院副院長姚偉岸説，學(xué)校與企業(yè)合作成功的一個經(jīng)驗就是，需求由企業(yè)來提出，高校針對企業(yè)需求進(jìn)行科技攻關(guān)，這樣有的放矢，科研成果出來就可以“落地”應(yīng)用。

　　蘇永強認(rèn)為，提高創(chuàng)新水準(zhǔn)主要責(zé)任在企業(yè)，産學(xué)研結(jié)合要圍繞企業(yè)來開展，未來完善創(chuàng)新體系也要以企業(yè)為主體，但要把這些真正落到到實處，還需要制度上有所改進(jìn)。

　　九三學(xué)社遼寧省委員會建議，政府在出臺鼓勵企業(yè)創(chuàng)新政策時，應(yīng)增加研發(fā)投入約束性條款，落實企業(yè)研發(fā)投入視同利潤的考核措施，加強對不同行業(yè)研發(fā)投入和産出的分類考核，既給壓力又給動力。

　　而一些企業(yè)家和政府官員建議，政府可對國企設(shè)創(chuàng)新考核指標(biāo)，比如新産品産值比率、新市場提升率、研發(fā)投入比例、科研成果項目數(shù)等指標(biāo)建議，對納入到統(tǒng)計範(fàn)圍的國有和國有控股的規(guī)上企業(yè)，政府應(yīng)加大對科技投入和産出的考核，減少對産值、銷售收入的考核。而對民營企業(yè)，政府要依法依規(guī)辦事，建立公開透明的法制環(huán)境，營造企業(yè)可持續(xù)發(fā)展環(huán)境，加大民企老闆對市場和政策穩(wěn)定性的預(yù)期，讓企業(yè)主敢投、願意投、能投。

　　在採訪中記者了解到，一些國企之所以創(chuàng)新意識差，還有一個“不敢投”的問題。瀋陽機(jī)床集團(tuán)從2002到現(xiàn)在，企業(yè)研發(fā)投入總共五六十億，研發(fā)投入佔銷售收入的4%-5%。集團(tuán)董事長關(guān)錫友坦言，其實這樣大力投入研發(fā)讓他感到壓力很大。作為國資委控股的上市企業(yè)，真金白銀投入研發(fā)一旦無法取得相應(yīng)的回報，可能會讓國資委和投資者都不滿意。建議政府應(yīng)在對國企的管制上有所創(chuàng)新，從而使國有企業(yè)敢於成為也能夠成為創(chuàng)新主體和風(fēng)險主體。

　　--用市場化手段配置政府資源實現(xiàn)“物”盡其用

　　記者在東北採訪發(fā)現(xiàn)，三省都成立了科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組或資訊化領(lǐng)導(dǎo)小組等推進(jìn)科技創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)，科技、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、信産、財政等政府部門裏也有相應(yīng)的科技處室，每年通過不同政府部門用於支援科技創(chuàng)新的財政投入也很可觀，但政府資源的使用效率卻有待進(jìn)一步提高。

　　以吉林省為例，近年來，吉林省為推動科技創(chuàng)新，成立了不少科技服務(wù)平臺。但九三學(xué)社吉林省委員會經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些平臺功能發(fā)揮不充分，使用率較低。作為科技服務(wù)平臺主要功能的科技資訊及企業(yè)需求資訊發(fā)佈、科技交流、産學(xué)研協(xié)同推介等環(huán)節(jié)做得不好，技術(shù)供需雙方很難利用服務(wù)平臺進(jìn)行資訊對接和交流，科技成果轉(zhuǎn)化工作難以開展。不少平臺數(shù)據(jù)庫嚴(yán)重不足，可用資訊極少，幾乎無人登錄，幾近閒置。記者發(fā)現(xiàn)，類似這樣政府出面、出資參與搭建的科技對接平臺，在東北三省都有不少，而吉林省科技服務(wù)平臺存在的問題在三省也都不同程度地存在。

　　此外，在具體推動創(chuàng)新工作時，還存在政府一廂情願的情況。東北某省級政府部門一位官員告訴記者，有時政府“上趕著”拿錢給企業(yè)搞科技項目，企業(yè)還不願意。一次這個部門主動提出給當(dāng)?shù)氐囊患已肫?00萬元科研補貼，但沒想到企業(yè)卻不想要。原來是企業(yè)嫌麻煩，因為用政府的錢還得不時地報進(jìn)度，研發(fā)中間和結(jié)束時還要審計、報告等。

　　如何讓有限的政府資源在推動創(chuàng)新時最大程度地發(fā)揮作用?記者採訪到的官員、企業(yè)家和專家建議，應(yīng)充分發(fā)揮市場作用。

　　大連理工大學(xué)近年來相繼在東北和長三角的一些城市成立了研究院有限公司，由地方政府、企業(yè)、學(xué)校或科研人員共同投資，按市場化運作，效果非常好，政府的資金真正起到了“四兩撥千金”的作用。

　　九三學(xué)社遼寧省委員會建議，成立省級産業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，按照“課題來自市場需求、成果交由市場檢驗、績效通過市場評估、財政支援由市場決定”的原則，把服務(wù)中小企業(yè)和突破産業(yè)共性技術(shù)問題作為主攻方向”。

　　東三省一些直接從事科技創(chuàng)新推動工作的政府官員建議，政府推動創(chuàng)新工作最好是按市場辦法去搞，像西方一些國家那樣搞投標(biāo)制，真正讓政府有限的資金落到願意並有能力創(chuàng)新的主體手中。政府則在公平、公正、公開的原則下嚴(yán)格實施監(jiān)管、評估和驗收。即使現(xiàn)在市場化的制度安排難以一步到位，也應(yīng)該項逐步減少“拉郎配”式或“撒胡椒面式”的政府支援。在企業(yè)創(chuàng)新遇到困難找政府幫忙時，多提供協(xié)調(diào)、配合和支援，以提高政府資源的利用效率。

　　--加大政府支援力度堅定推動創(chuàng)新成果産業(yè)化

　　相關(guān)人士建議，在推動企業(yè)作為創(chuàng)新主體的同時，政府對創(chuàng)新的支援力度應(yīng)該繼續(xù)加大，特別是在關(guān)係到國計民生或是某一行業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)方面，應(yīng)由政府出面主導(dǎo)進(jìn)行科技研發(fā)。在産學(xué)研銜接環(huán)節(jié)上應(yīng)多搭建高效務(wù)實的平臺，同時盡力支援企業(yè)首臺套的研發(fā)應(yīng)用，在稅收政策上應(yīng)適當(dāng)修改，鼓勵企業(yè)研發(fā)投入。

　　據(jù)遼寧省經(jīng)信委科技處處長馬仲彬介紹，目前裝備製造企業(yè)在首臺套應(yīng)用上還面臨不少困難。他舉例説，瀋陽遠(yuǎn)大科技電工有限公司經(jīng)過研發(fā)搞出了智慧傳動系統(tǒng)，可以替代進(jìn)口，但卻在石化、冶金、船舶等用戶企業(yè)那裏碰了壁。這些大國企不差錢，但對産品的可靠性要求高，不敢隨便用國內(nèi)企業(yè)的首創(chuàng)産品。他認(rèn)為，政府應(yīng)對首臺套使用出臺更多鼓勵支援政策，如由國家出資補貼讓企業(yè)先免費試用。沈鼓當(dāng)年搞出乙烯壓縮機(jī)來，國內(nèi)的石化企業(yè)也不敢用。後來國家資助黑龍江一家大型石化企業(yè)免費試用，才有了今天沈鼓在乙烯壓縮機(jī)上可以完全替代進(jìn)口的地位。

　　蘇永強認(rèn)為，國家應(yīng)堅持鼓勵科技研發(fā)、首臺首套、核心部件引進(jìn)免稅等支援創(chuàng)新的政策。加大重大裝備國産化的支援力度，要按國産化程度進(jìn)行不同層次的支援。國務(wù)院應(yīng)成立一個國産化裝備辦公室，現(xiàn)在各部委都有相應(yīng)機(jī)構(gòu)，但力度不夠。

　　一汽集團(tuán)總經(jīng)理許憲平建議，為保證企業(yè)對自主創(chuàng)新的持續(xù)投入，應(yīng)允許企業(yè)按自主品牌産品銷售收入的一定比例計提研發(fā)費用並在企業(yè)所得稅前扣除，以豐補欠。此外，企業(yè)用於研發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下的(建議50萬元)，允許一次計入研發(fā)費用並在企業(yè)所得稅前扣除，以鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。據(jù)了解，財政部2011年2月21日發(fā)佈《關(guān)於公佈廢止和失效的財政規(guī)章和規(guī)範(fàn)性文件目錄(第十一批)的決定》(財政部令62號)，廢止了相關(guān)鼓勵政策。

　　馬仲彬、許憲平等人認(rèn)為，戰(zhàn)略性的創(chuàng)新，如涉及軍事裝備、核電站等方面的創(chuàng)新，以及涉及一個行業(yè)、領(lǐng)域的關(guān)鍵性共性技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)由國家出面或主導(dǎo)。此外，國家也要加大對涉及公共利益的技術(shù)需求進(jìn)行研發(fā)的補貼力度，這也會帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，如對禽流感、霧霾預(yù)防治理技術(shù)的研發(fā)。

　　大連理工大學(xué)有關(guān)人士建議，東北地區(qū)各級政府應(yīng)加大對高校及科研院所科技成果産業(yè)化的支援力度，應(yīng)注重長期受益。據(jù)介紹，自2008年大連理工大學(xué)建設(shè)校外技術(shù)創(chuàng)新基地以來，所設(shè)置的大連理工大學(xué)常州研究院等基地累計獲各級當(dāng)?shù)卣黝愘Y金支援9243萬元，並獲貸款9950萬元。

　　大連理工大學(xué)技術(shù)研究開發(fā)院辦公室主任郝濤説，在服務(wù)於創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，校外基地只有得到當(dāng)?shù)卣谡摺①Y金等方面的全方位扶持下，才能夠不斷匯聚高水準(zhǔn)的人才，科技成果産出的持續(xù)性才能得到保證。有了高素質(zhì)的市場拓展團(tuán)隊以及企業(yè)經(jīng)營團(tuán)隊，科技成果産業(yè)化的進(jìn)展將加速。而這些，恰恰是僅靠學(xué)校難以做到的，必須得到政府的大力支援和持續(xù)投入。

　　東北三省的不少中小企業(yè)及一些專家建議，應(yīng)出臺對創(chuàng)新型中小企業(yè)的特殊扶持政策，在科技創(chuàng)新上要給企業(yè)更多發(fā)揮空間和更寬鬆環(huán)境，如在發(fā)展科技金融等方面放寬限制。另外，政府部門要多搭建一些真正能發(fā)揮作用的科技創(chuàng)新平臺，讓中小企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)、高校能有效對接。