和田河氣田天然氣處理一期工程和二期工程。記者 王菲 攝

　　5月末召開的第二次中央新疆工作座談會(huì)上，中央提出，以通道建設(shè)為依託擴(kuò)大新疆對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，加強(qiáng)鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代物流，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把新疆建設(shè)成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)。

　　“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的提出，讓具備了特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)和後發(fā)優(yōu)勢(shì)的新疆，站在了構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的最前沿，新疆也因此成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重要的戰(zhàn)略樞紐。

　　在新疆，打造新“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)，發(fā)揮撬動(dòng)亞歐經(jīng)濟(jì)支點(diǎn)作用，正在從一個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想，向著發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)變。

　　産業(yè)佈局蓄勢(shì)待發(fā)

　　新疆維吾爾自治區(qū)常務(wù)副主席黃衛(wèi)説，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的實(shí)質(zhì)是通道經(jīng)濟(jì)帶。新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要節(jié)點(diǎn)，必須加快完善通道功能。目前在三條大通道上，鐵路只有中通道經(jīng)阿拉山口和霍爾果斯實(shí)現(xiàn)了對(duì)外連通，南北鐵路通道尚未打通。當(dāng)前要重點(diǎn)加快南通道鐵路項(xiàng)目建設(shè)，積極通過外交途徑與相關(guān)國(guó)家做好工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)雙邊鐵路建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家支援開工建設(shè)中巴鐵路，儘快打通我國(guó)直抵印度洋的鐵路通道，暢通中巴經(jīng)濟(jì)走廊；同時(shí)積極推動(dòng)中吉烏鐵路項(xiàng)目建設(shè)。加快完善烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)功能，促進(jìn)航空市場(chǎng)對(duì)外開放，增加國(guó)際航線。

　　黃衛(wèi)説，新疆要加快建設(shè)國(guó)家確定的“大型油氣生産加工和儲(chǔ)備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地和國(guó)家能源資源陸上大通道”，有效提升“三基地一通道”能力。

　　新疆將建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”向西出口製造業(yè)基地。瞄準(zhǔn)中亞、西亞、南亞等周邊國(guó)際市場(chǎng)，積極承接?xùn)|部産業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，科學(xué)佈局、加快建設(shè)七大加工製造業(yè)出口基地。一是機(jī)械裝備工業(yè)基地，形成可再生能源裝備、輸變電裝備等産業(yè)集群；二是輕工産品出口基地，重點(diǎn)建設(shè)食品産業(yè)體系；三是紡織服裝産品出口基地，使新疆成為我國(guó)西部最具影響力的服裝生産基地和向西出口的集散中心；四是建材産品出口加工基地，發(fā)展傳統(tǒng)建材、化學(xué)建材和金屬建材等産品；五是化工産品出口基地，抓好大型煉油、乙烯等生産，使新疆成為國(guó)家重要的石油天然氣生産加工基地；六是金屬製品出口加工基地，綜合開發(fā)利用各類金屬礦産資源，形成鋼鐵、電解鋁等冶金工業(yè)體系；七是加工貿(mào)易基地，拓寬優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的實(shí)施空間。

　　據(jù)介紹，依託已初步建成的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)路和國(guó)際商貿(mào)物流體系，新疆將儘快建設(shè)和形成面向周邊國(guó)家和國(guó)內(nèi)的現(xiàn)代商貿(mào)物流網(wǎng)路，在烏魯木齊、喀什、庫(kù)爾勒、伊寧等地建設(shè)區(qū)域性國(guó)際商貿(mào)中心和商品集散地，發(fā)展適應(yīng)國(guó)際採(cǎi)購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)機(jī)、國(guó)際配送要求的國(guó)際物流。

　　黃衛(wèi)説，新疆將致力於建立完善的金融機(jī)構(gòu)體系，推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)對(duì)符合條件的民營(yíng)資本和外資金融機(jī)構(gòu)全面開放，支援設(shè)立外資銀行和中外合資銀行。推進(jìn)金融創(chuàng)新，完善人民幣跨境結(jié)算的相關(guān)政策；探索設(shè)立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”産業(yè)投資基金，實(shí)現(xiàn)政府資源、金融資本和産業(yè)資本的融合。構(gòu)建多元化的金融市場(chǎng)，完善證券和保險(xiǎn)市場(chǎng)，提供基金、債券、股票、保險(xiǎn)、金融租賃以及金融衍生品等服務(wù)。新疆還將依託“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”石油、天然氣等有利條件，積極研究設(shè)立國(guó)家能源交易所，建設(shè)立足新疆、輻射中西亞、歐洲地區(qū)的能源資源交易平臺(tái)。

　　外貿(mào)引領(lǐng)向西開放

　　來自烏魯木齊海關(guān)的統(tǒng)計(jì)顯示，新疆對(duì)中亞五國(guó)的貿(mào)易從1992年的4.6億美元發(fā)展到2013年的190億美元，增長(zhǎng)了41倍，在新疆外貿(mào)中所佔(zhàn)比率一直在七成以上。

　　新疆有5600多公里邊境線，與周邊8個(gè)國(guó)家毗鄰，擁有17個(gè)陸路開放口岸，建有通向歐亞內(nèi)陸的鐵路、公路、航空及管道四位一體的綜合立體交通網(wǎng)路，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。

　　新疆是我國(guó)重要的能源貿(mào)易通道，目前已建成了從土庫(kù)曼經(jīng)烏茲別克、哈薩克到中國(guó)的天然氣管道A、B兩線；未來還將建設(shè)從土庫(kù)曼經(jīng)吉爾吉斯斯坦和塔吉克到中國(guó)的C線和D線，加上中哈石油管道以及規(guī)劃中的中吉電力輸送項(xiàng)目等“能源經(jīng)濟(jì)帶”已現(xiàn)雛形。

　　新疆商務(wù)廳廳長(zhǎng)和宜明説，新疆將在擴(kuò)大能源貿(mào)易的同時(shí)，不斷調(diào)整和優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)和扶持紡織服裝、食品飲料、煤化工、新型建材、汽車、農(nóng)牧機(jī)械、醫(yī)藥保健品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)産品、節(jié)水器材等出口基地建設(shè)，培育百家骨幹外經(jīng)貿(mào)企業(yè)和百家有潛力的進(jìn)出口企業(yè)。針對(duì)中亞、西亞和南亞市場(chǎng)需求，新疆將推進(jìn)邊境貿(mào)易和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展農(nóng)牧機(jī)械、工程機(jī)械、交通工具、建築材料、蔬菜水果的生産，增加自有品牌産品出口份額。新疆還積極建設(shè)境外行銷網(wǎng)路，鼓勵(lì)企業(yè)在沿線重點(diǎn)城市設(shè)立區(qū)域性行銷中心和售後服務(wù)機(jī)構(gòu)。面向沿線國(guó)家的貨代物流、勞務(wù)輸出、醫(yī)療服務(wù)、工程設(shè)計(jì)監(jiān)理等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域建設(shè)，也是新疆當(dāng)前力推的項(xiàng)目。新疆還通過拓展服務(wù)外包、文化貿(mào)易出口等新領(lǐng)域，優(yōu)化對(duì)絲綢之路沿線國(guó)家貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

　　新疆作為我國(guó)西部大開發(fā)的重點(diǎn)，擁有財(cái)稅、金融、土地、産業(yè)等諸多的優(yōu)惠政策。新疆將用好國(guó)家賦予的優(yōu)惠政策和差別化産業(yè)政策，適時(shí)採(cǎi)取“飛地”、託管、股份制合作等共建模式，加快在國(guó)家級(jí)園區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)産業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)産業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興産業(yè)。新疆通過舉辦好“絲綢之路”合作論壇、上合組織商務(wù)日等活動(dòng)，提升中國(guó)-亞歐博覽會(huì)的國(guó)際影響力，爭(zhēng)取上海合作組織的部分常設(shè)機(jī)構(gòu)如經(jīng)貿(mào)、金融合作事務(wù)機(jī)構(gòu)落戶新疆。發(fā)揮新疆與塔吉克、吉爾吉斯、亞美尼亞、亞塞拜然及俄羅斯地方政府間工作組(分委會(huì))合作機(jī)製作用，協(xié)調(diào)經(jīng)貿(mào)政策，推進(jìn)貿(mào)易投資便利化。

　　新疆與周邊各國(guó)在産業(yè)結(jié)構(gòu)上具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，與俄羅斯、中亞、南亞、西亞以及歐洲的農(nóng)業(yè)、製造業(yè)合作有較大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼诵陆ㄟ^推進(jìn)“內(nèi)引外聯(lián)、東聯(lián)西 出 、 西 來 東 去 ” 的 向 西 開 放 戰(zhàn)略，聯(lián)合內(nèi)地有實(shí)力企業(yè)共同參與在喬治亞、哈薩克、俄羅斯、烏茲別克等國(guó)的境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)開發(fā)建設(shè)，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大中亞能源資源類商品進(jìn)口，推動(dòng)農(nóng)業(yè)走出去，與沿線國(guó)家在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行合作。

　　“一核兩極”以點(diǎn)帶面

　　新疆大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授李金葉説，基於區(qū)域協(xié)調(diào)、支撐有力的發(fā)展理念，運(yùn)用增長(zhǎng)極模式，新疆應(yīng)著力構(gòu)建“一核兩極”的總體佈局框架。“一核”即烏昌石(烏魯木齊、昌吉、石河子)城市群，主要是依據(jù)烏魯木齊的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)能力，充分發(fā)揮一級(jí)增長(zhǎng)極的帶動(dòng)能力，體現(xiàn)烏魯木齊對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和輻射作用，將其建成中國(guó)西部中心城市及面向中亞地區(qū)的現(xiàn)代化國(guó)際商貿(mào)中心。“兩極”即霍爾果斯(伊犁)、喀什兩個(gè)國(guó)家級(jí)特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以其為二級(jí)增長(zhǎng)極，充分發(fā)揮這些城市在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線沿邊地緣優(yōu)勢(shì)，並提升南北疆沿線城市的競(jìng)爭(zhēng)力，提高南北疆産業(yè)帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

　　歷史悠久的烏魯木齊是舉世聞名的古絲綢之路必經(jīng)之地。隨著國(guó)家向西開放戰(zhàn)略的深入，烏魯木齊已經(jīng)建成了3個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和1個(gè)出口加工區(qū)、1個(gè)國(guó)家一類口岸和7個(gè)國(guó)家二類口岸，近200個(gè)各類商品交易市場(chǎng)，形成了鐵、陸、空多格局、多功能的口岸開放格局和覆蓋新疆、輻射中亞地區(qū)的多層次、多渠道貿(mào)易網(wǎng)路。

　　烏魯木齊市市長(zhǎng)伊力哈木·沙比爾説，當(dāng)前，烏魯木齊正在進(jìn)行“中國(guó)亞歐經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)的研究和規(guī)劃工作，爭(zhēng)取由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立亞歐經(jīng)貿(mào)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)，探索實(shí)行特殊體制和特殊機(jī)制。

　　與此同時(shí)，短短三年時(shí)間，受益於“特區(qū)效應(yīng)”，新疆喀什和霍爾果斯也正從地處偏遠(yuǎn)的國(guó)境線上的口岸城 市 ， 一 躍 成 為 中 亞 貿(mào) 易 圈 內(nèi) 的C B D區(qū)域，成功地吸引了國(guó)內(nèi)的人流、物流和資金流，成為沿邊諸國(guó)期待的經(jīng)貿(mào)發(fā)展交流的輻射高地。

　　截至目前，喀什、霍爾果斯兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已經(jīng)累計(jì)完成固定資産投資105 .8億元，其中喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完成投資55.3億元，霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完成投資50.5億元。喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)累計(jì)引進(jìn)企業(yè)147家，共完成投資33億元；霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)累計(jì)招商引資到位資金71.6億元，一批項(xiàng)目落戶開發(fā)區(qū)，産業(yè)聚集效應(yīng)初顯成效。

　　而與此同時(shí)，新疆依託亞歐大陸橋，建設(shè)面向中亞、西亞的現(xiàn)代化口岸，進(jìn)出口轉(zhuǎn)機(jī)集散地和大通道作用已經(jīng)日漸顯現(xiàn)。最近四年間，新疆各口岸累計(jì)過貨量達(dá)到1 .5億噸，年均增長(zhǎng)24.1%，進(jìn)口增幅更快，達(dá)到27.3%。(□記者 李曉玲)