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      動態(tài)監(jiān)測防止死去企業(yè)又復(fù)活——如何處置“僵屍企業(yè)”(下篇)

      2017年04月07日 09:59:41  來源:中國經(jīng)濟網(wǎng)—《經(jīng)濟日報》
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        在處置“僵屍企業(yè)”過程中,政府與市場“兩隻手”互為補充和條件。政府要創(chuàng)造條件讓市場發(fā)揮作用,建立市場化退出機制。鼓勵企業(yè)間的並購重組,除了政策鼓勵之外,地方政府要把對産能過剩企業(yè)的補貼轉(zhuǎn)為對兼併重組方優(yōu)勢企業(yè)的補貼。此外,對“僵屍企業(yè)”合理甄別、科學準確分類非常關(guān)鍵——

        “僵屍企業(yè)”清理正在加速。據(jù)了解,在今年的各省份政府工作報告中,吉林、河北、山東、浙江、廣東等14個地方明確提出處置“僵屍企業(yè)”。各地去年處置“僵屍企業(yè)”的成績單也紛紛曬出:廣東淘汰出清2385家國有“僵屍企業(yè)”,浙江處置555家“僵屍企業(yè)”,山東125家省管“僵屍企業(yè)”退出……

        “從國際經(jīng)驗看,‘僵屍企業(yè)’處置不能完全交由市場去做,當市場失靈時,政府應(yīng)該站出來發(fā)揮‘有形之手’的調(diào)控作用。”中國電子資訊産業(yè)發(fā)展研究院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長秦海林接受《經(jīng)濟日報》記者採訪時表示,政府應(yīng)明確與市場的邊界,對於“僵屍企業(yè)”的處置不應(yīng)大包大攬。對於化解過剩産能政策推動下的“僵屍企業(yè)”,政府應(yīng)承擔企業(yè)處置的部分成本。但對於部分由於經(jīng)營不善形成的“僵屍企業(yè)”,應(yīng)尊重市場機制實行破産清算。

        健全退出機制

        對比各國處置“僵屍企業(yè)”的做法,秦海林介紹説,美國在處置僵屍企業(yè)時出臺了《2008年經(jīng)濟緊急穩(wěn)定法案》,投入7000多億美元,制定了不良資産救助計劃,針對不同行業(yè)的僵屍企業(yè)制訂了相應(yīng)的産業(yè)救助計劃,如資本購買項目、汽車産業(yè)融資項目等,取得了較好的成效。

        “治理‘僵屍企業(yè)’,從根本上看是要加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推進市場化改革深化。”秦海林表示,具體而言,要調(diào)整政績考核機制,破除原有的唯GDP片面考核標準,減少政府對市場的不必要干預(yù);深化行政審批制度改革,産業(yè)政策在落實過程中要精準,不能遍地開花;要增強産業(yè)自身的創(chuàng)新能力,企業(yè)要順應(yīng)市場遊戲規(guī)則,適應(yīng)市場競爭;要完善金融體系監(jiān)管,減少地方政府對轄區(qū)內(nèi)銀行的行政干預(yù),加強對地方中小型銀行的信貸管理;要完善企業(yè)破産的相關(guān)法律法規(guī),降低企業(yè)市場退出成本。

        國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張永偉認為,在處置“僵屍企業(yè)”中,政府與市場“兩隻手”互為補充和條件。政府的一項重要職責是創(chuàng)造條件讓市場發(fā)揮作用,重點是建立市場化退出機制。

        中國企業(yè)聯(lián)合會常務(wù)副會長兼理事長朱宏任向《經(jīng)濟日報》記者強調(diào),人員安置和資産處置是解決好僵屍企業(yè)退出問題的關(guān)鍵所在。其中,人員安置是政府責無旁貸的,各級政府要建立社會托底政策。資産處置則要更多地採用市場的辦法。

        鼓勵兼併重組

        處置“僵屍企業(yè)”的辦法主要是兼併重組和破産清算。“從有利於社會穩(wěn)定和有效利用資源的角度看,我們應(yīng)該主要採用前一種辦法。前者把難點交給了兼併重組方的優(yōu)勢企業(yè),後者則把包袱扔給了社會和政府。不難看出,市場出清的摩擦力大小、社會衝突發(fā)生的可能性,取決於繼續(xù)維持勞動力市場持續(xù)再就業(yè)的能力和社會保險制度。”江蘇長江産業(yè)經(jīng)濟研究院院長、南京大學教授、長江學者特聘教授劉志彪接受《經(jīng)濟日報》記者採訪時説。

        “相比而言,兼併重組更能維持社會穩(wěn)定。”朱宏任坦言,但是現(xiàn)在一些地方政府因為稅收問題不願意本地區(qū)企業(yè)被別的地區(qū)企業(yè)兼併,一些企業(yè)因為繳稅問題不願意兼併重組別的企業(yè)。

        劉志彪認為,鼓勵企業(yè)間的並購重組,除了政策鼓勵之外,地方政府要把對産能過剩企業(yè)的補貼,轉(zhuǎn)為對兼併重組方優(yōu)勢企業(yè)的補貼;對某些産業(yè)重點扶持的政策,也應(yīng)該由對企業(yè)産能擴大的支援和補助,轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ褂迷摦b品的消費者和用戶的補貼政策。前者可以減少産能並鼓勵結(jié)構(gòu)調(diào)整行為,後者可以培育市場需求、擴大市場競爭並減少産能過剩。這些都是加速閒置資源流動的主要激勵措施,也是中央提出的少破産、多重組的清理“僵屍企業(yè)”政策的理論基礎(chǔ)。

        “僵屍企業(yè)”通過兼併重組實現(xiàn)扭虧轉(zhuǎn)困不乏成功案例。比如,中國二重自2011年以來連續(xù)出現(xiàn)鉅額虧損,2014年底已資不抵債。國機集團與中國二重實施聯(lián)合重組3年後,中國二重目前已實現(xiàn)扭虧脫困,2016年預(yù)計實現(xiàn)營業(yè)收入70億元,同比增長40%;預(yù)計實現(xiàn)利潤總額4.8億元,同比增利25.1億元。

        朱宏任強調(diào),在鼓勵兼併重組的過程中,應(yīng)由企業(yè)説了算。要注意在企業(yè)兼併重組中充分發(fā)揮資本市場的作用;要注意減量推動重組和減量推動置換;政府要營造一個有利於兼併重組的大環(huán)境,制定一些有利於推動兼併重組的政策法規(guī)。

        推動科學分類

        部分地區(qū)在“僵屍企業(yè)”治理上成效顯著。但秦海林坦言,從全國總體看,處置工作與預(yù)期還有差距。財政資金配置、企業(yè)人員安置等問題比較突出,部分地區(qū)出現(xiàn)群體性事件,“僵屍企業(yè)”處置方式與員工訴求不能完全契合,這一方面可能是員工要求過高,另一方面也暴露了政府應(yīng)急機制不到位的問題。

        “僵屍企業(yè)”還出現(xiàn)了死而復(fù)生的現(xiàn)象。2016年隨著鋼材等價格的反彈,鋼鐵、煤炭等已化解過剩産能出現(xiàn)了死灰複燃的苗頭。秦海林表示,“僵屍企業(yè)”不是靠價格抬升這一針強心劑就能挽救的,對於通過全面診斷確定是因低效率無法適應(yīng)市場競爭的企業(yè),應(yīng)堅決杜絕該類企業(yè)死灰複燃,通過進一步提升環(huán)保、能耗、品質(zhì)、安全、技術(shù)等指標標準,將不具備競爭力的企業(yè)排除在標準之外。

        多位專家指出,對“僵屍企業(yè)”合理甄別、科學準確分類非常關(guān)鍵。去年以來鋼鐵、煤炭價格回升,在鋼鐵行業(yè)扭虧、煤炭行業(yè)盈利的情況下,如果按照企業(yè)是否虧損的標準來衡量,可能讓一些原本列入“僵屍”範疇的企業(yè)又“活過來”。

        隨著經(jīng)濟環(huán)境變化,“僵屍企業(yè)”的數(shù)字也在動態(tài)變化。目前,一些地方已在探索建立動態(tài)監(jiān)測新機制,及時發(fā)現(xiàn)、精準提出出清措施。比如,廣東將對“僵屍企業(yè)”實行逐年滾動排查,實施動態(tài)管理;廣西則提出建立“僵屍企業(yè)”數(shù)據(jù)。

        “處理‘僵屍企業(yè)’,政府是救人不救企。政府會在人員安置方面給予必要的支援,但這不是救企業(yè),而是讓其儘快順利退出。”劉志彪説。(經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 黃 鑫)

        【熱評】

        要加法也要減法

        一直以來,在産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,做“加法”都比做“減法”容易。比如通過增加投資來發(fā)展新興産業(yè)、改造提升傳統(tǒng)産業(yè),各方得益、皆大歡喜;化解過剩産能、清理“僵屍企業(yè)”,則可能影響到地方經(jīng)濟、穩(wěn)定、就業(yè)等,因而面臨企業(yè)、地方政府、銀行等的阻力。

        然而,如果不對“僵屍企業(yè)”做減法,將影響我國市場經(jīng)濟改革的進程。“僵屍企業(yè)”造成了大量生産要素投入的浪費。比如,對政府財政資金、銀行信貸的“綁架”造成了資本浪費;佔用大量勞動力造成了人才浪費;茍延殘喘帶來了土地資源以及其他自然資源投入的浪費;政府要維繫其生存還將帶來政策浪費。同時,“僵屍企業(yè)”依靠外部輸血維繫經(jīng)營,通過惡性低價搶佔市場,擠壓了優(yōu)質(zhì)企業(yè)生存空間,造成劣幣驅(qū)逐良幣,破壞了市場公平。

        在處置“僵屍企業(yè)”的過程中,要界定好落後産能和“僵屍企業(yè)”,做好加減法切換。落後産能和“僵屍企業(yè)”都是把資源配置在低效或無效部門,都應(yīng)退出市場。前者嚴重污染環(huán)境、浪費資源、品質(zhì)低下,後者是因為工藝技術(shù)設(shè)備落後、管理落後、債務(wù)沉重、社會包袱重等原因而競爭力低下。在處置“僵屍企業(yè)”時,落後的産能要堅決減掉,但不是落後産能的則要通過剝離、改進管理、債務(wù)重組、減輕包袱等措施提升效率,給予“重生”的機會。(原文來源:經(jīng)濟日報 作者:金 文)

      [責任編輯:郭曉康]

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