新華社北京3月5日電 題：三大指向勾勒深化供給側(cè)改革“路線圖”

　　新華社記者安蓓、張辛欣、陳煒偉

　　2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。政府工作報告提出，今年要把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，並勾勒出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“路線圖”。記者5日就此採訪了參加全國兩會的代表委員和相關(guān)專家學(xué)者。

　　五大任務(wù)明確目標新指向

　　剛剛過去的一年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅破局。政府工作報告提出，今年要在鞏固成果基礎(chǔ)上，針對新情況新問題，完善政策措施，努力取得更大成效。

　　去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，五大重點任務(wù)提出新的目標指向——

　　紮實有效去産能，今年再壓減鋼鐵産能5000萬噸左右，退出煤炭産能1.5億噸以上。同時去産能範圍擴至煤電行業(yè)，淘汰、停建、緩建煤電産能5000萬千瓦以上。

　　因城施策去庫存，堅持住房的居住屬性，落實地方政府主體責(zé)任，加強房地産市場分類調(diào)控。

　　積極穩(wěn)妥去杠桿，在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。強化企業(yè)特別是國有企業(yè)財務(wù)杠桿約束。

　　多措並舉降成本，擴大小微企業(yè)享受減半徵收所得稅優(yōu)惠的範圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%。全年再減少企業(yè)稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元。

　　精準加力補短板，針對嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善的突出問題，結(jié)合實施“十三五”規(guī)劃確定的重大項目，加大補短板力度。

　　五大重點任務(wù)，樣樣關(guān)係到存量調(diào)整，刀刀動的是既得利益。在去年的基礎(chǔ)上，繼續(xù)向深入推進，難度無疑更大，面臨的形勢也更為複雜。

　　“比如去産能，去年下半年以來煤鋼價格上升，企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，去産能意願下降，難度加大；房地産市場急劇分化，面臨‘防過熱’和‘去庫存’雙重任務(wù)；降成本更需要制度突破。”全國人大代表、全國人大財經(jīng)委副主任委員辜勝阻説。

　　市場化、法治化手段更凸顯

　　從攻堅之年進入深化之年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路愈發(fā)清晰，對一些重大問題的思考更為深入。這一點在政府工作報告中有鮮明體現(xiàn)：

　　更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵屍企業(yè)”；加快建立和完善促進房地産市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障；支援市場化法治化債轉(zhuǎn)股；降低企業(yè)制度性交易成本；加快提升公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力……

　　“過去一年推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從各級政府來説，更好發(fā)揮市場作用的共識進一步強化，但也存在市場機制發(fā)揮不夠的問題。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實踐邁向深入，市場化法治化被放到了更加突出的位置。”全國人大代表、浪潮集團董事長孫丕恕説。

　　經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，對於中國這個巨大的經(jīng)濟體來説，無論是宏觀還是微觀政策制定都面臨嚴峻挑戰(zhàn)。如何處理好政府與市場的關(guān)係，是供給側(cè)改革面臨的重大課題。

　　“靠行政命令去産能有難度。”全國政協(xié)委員、中國鋼鐵研究總院副總工程師李衛(wèi)説，“還得多靠經(jīng)濟、環(huán)保、安全、技術(shù)這樣的硬杠杠。政府也不能缺席，靠政府推動加速市場出清，縮短陣痛時間。”

　　步入新常態(tài)，中國經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)，不是需求側(cè)或者供給側(cè)單方面的問題。政府工作報告提出，適度擴大總需求並提高有效性。要圍繞改善民生來擴大消費，著眼補短板、增後勁來增加投資，使擴內(nèi)需更加有效、更可持續(xù)，使供給側(cè)改革和需求側(cè)管理相輔相成、相得益彰。

　　用改革的辦法深入推進

　　政府工作報告提出，用改革的辦法深入推進“三去一降一補”。

　　全國政協(xié)委員、清華大學(xué)教授白重恩説，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本還是要讓企業(yè)真正成為市場的主體。“提高供給側(cè)效率和品質(zhì)，需要簡政放權(quán)來使規(guī)則公平透明；需要讓市場發(fā)揮決定性作用，讓企業(yè)在優(yōu)勝劣汰中找到發(fā)展方向；也需要政府更好發(fā)揮作用，創(chuàng)造公平良好的市場環(huán)境。”

　　“在所有的改革中，政府自身的改革是關(guān)鍵。牽住這個‘牛鼻子’，以重點領(lǐng)域改革的‘一子落’，帶動經(jīng)濟棋局的‘全盤活’。”全國人大代表、廣東省社科院産業(yè)經(jīng)濟研究所所長向曉梅説。

　　當前我國經(jīng)濟運作仍面臨不少突出矛盾和問題，供給側(cè)最大的問題實質(zhì)上是制度供給不足。

　　“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是改革，核心是機制、體制創(chuàng)新。”中國經(jīng)濟體制改革研究會會長彭森説，一方面要避免行政化、部門化、碎片化傾向，另一方面要儘快在市場化改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破，加快建立更加成熟完善的市場經(jīng)濟體系。

　　報告提出要深化金融、財稅、國資國企、産權(quán)保護等一系列基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革。“深化國企國資改革就是重要牽引，加快形成靈活高效的市場化經(jīng)營機制，有助於解決去産能、去庫存、去杠桿等一系列難題。”向曉梅説。