資源富集，本應(yīng)該是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有利條件，但一些地區(qū)卻因此染上經(jīng)濟(jì)學(xué)所言的“資源詛咒”，形成“資源養(yǎng)懶漢”的被動(dòng)局面，甚至可能長(zhǎng)期跌落“有開(kāi)採(cǎi)無(wú)發(fā)展”的陷阱。因此，調(diào)整産業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，對(duì)資源富集地區(qū)就顯得尤為重要

　　4月的塞外仍有幾分寒意，但在鄂爾多斯裝備製造基地京東方集團(tuán)第5.5代AM—OLED螢?zāi)患b線項(xiàng)目建設(shè)工地上卻是一派火熱景象。這是我國(guó)第一條自主設(shè)計(jì)、自有智慧財(cái)産權(quán)的第5.5代AM—OLED生産線，在全球處?kù)额I(lǐng)先地位，總投資220億元。

　　在過(guò)去幾年中，像這樣的大手筆投資頻頻落地鄂爾多斯，超過(guò)100億元的華泰汽車(chē)、200億元的奇瑞汽車(chē)、總投資300億元的中興能源IDC數(shù)據(jù)中心……

　　鄂爾多斯裝備製造基地管委會(huì)副主任劉慧彬表示，能吸引這麼多企業(yè)到鄂市投資，與政府推出的“資源換投資、資源換項(xiàng)目”政策關(guān)係緊密。

　　這一政策出臺(tái)的背景是什麼，實(shí)施得怎麼樣？記者進(jìn)行了一番探訪。

　　資源怎麼換項(xiàng)目？

　　煤炭資源主要是以協(xié)議配置的方式進(jìn)行，企業(yè)上繳資源稅費(fèi)一分未少　　

　　資源富集，本應(yīng)該是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有利條件，但一些地區(qū)卻因此染上經(jīng)濟(jì)學(xué)所言的“資源詛咒”，形成“資源養(yǎng)懶漢”的被動(dòng)局面，甚至可能長(zhǎng)期跌落“有開(kāi)採(cǎi)無(wú)發(fā)展”的陷阱。因此，調(diào)整産業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，對(duì)資源富集地區(qū)顯得尤為重要。

　　“這些年，主要靠挖煤和送電，內(nèi)蒙古連續(xù)多年保持了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，其中8年GDP增速全國(guó)第一，進(jìn)入了萬(wàn)億俱樂(lè)部。但下一步，這種粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式很難支撐內(nèi)蒙古未來(lái)的發(fā)展。”內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師張永軍告訴記者。

　　近年來(lái)，資源大區(qū)內(nèi)蒙古一直在轉(zhuǎn)型升級(jí)之路上積極探索。不過(guò)，承接非煤産業(yè)轉(zhuǎn)移，仍離不開(kāi)資源的支撐。2009年，《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)於進(jìn)一步完善煤炭資源管理的意見(jiàn)》發(fā)佈，標(biāo)誌著內(nèi)蒙古“資源換投資”政策的正式文件化。

　　根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定，符合國(guó)家和自治區(qū)産業(yè)政策，一次性完成固定資産投資額40億元以上的新建大型裝備製造和高新技術(shù)項(xiàng)目，按每20億元配1億噸煤炭標(biāo)準(zhǔn)，單一項(xiàng)目配置煤炭上限為10億噸。所謂煤炭資源配置，即將處置權(quán)交予企業(yè)，但是企業(yè)是開(kāi)發(fā)，是變賣(mài)，意見(jiàn)並未作出明確規(guī)定。從目前來(lái)看，接受了煤炭配置的企業(yè)一般都採(cǎi)用尋找合作夥伴共同開(kāi)發(fā)的模式。

　　依靠“資源換投資”的政策，鄂爾多斯近年來(lái)成功引進(jìn)了多家行業(yè)龍頭企業(yè)，涉及新能源、汽車(chē)、機(jī)械、風(fēng)電設(shè)備等多個(gè)領(lǐng)域，總投資額超過(guò)3400億元。

　　不過(guò)，也有人認(rèn)為此舉有賤賣(mài)國(guó)有資産的嫌疑。對(duì)這種説法，鄂爾多斯黨校副校長(zhǎng)奇海林並不認(rèn)同，他介紹，目前在實(shí)際操作中，內(nèi)蒙古對(duì)於非煤炭類(lèi)資源主要是採(cǎi)用招拍掛的形式，而對(duì)於煤炭資源主要是以協(xié)議配置的方式進(jìn)行，配置條件主要有單井産能和就地轉(zhuǎn)化率兩方面規(guī)定，其目的是將煤炭資源向投資規(guī)模大、技術(shù)含量高的深加工項(xiàng)目集中。“資源換投資”，企業(yè)應(yīng)該上交國(guó)家和地方的資源稅費(fèi)一分未少。

　　面對(duì)承接?xùn)|部地區(qū)産業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，鄂爾多斯的優(yōu)勢(shì)並不明顯，最關(guān)鍵是産業(yè)配套資源不全。如果不配置煤炭資源，很難吸引外地投資。“不用資源換項(xiàng)目，用什麼？”奇海林認(rèn)為，“地區(qū)發(fā)展就是以?xún)?yōu)勢(shì)換優(yōu)勢(shì)。東部的優(yōu)勢(shì)是資金、技術(shù)和人才，我們的優(yōu)勢(shì)就是資源。如果能用資源換來(lái)産業(yè)升級(jí)，有何不可？”