中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)從掛牌成立至今已正式運(yùn)作7個(gè)多月，各項(xiàng)改革舉措頻頻推出，先行先試效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。值得關(guān)注的是，廣東、天津、重慶、安徽等多個(gè)省市也在積極申報(bào)試點(diǎn)自貿(mào)區(qū)。從公開(kāi)資訊來(lái)看，一些地方比拼政策優(yōu)惠程度仍是熱點(diǎn)。專(zhuān)家認(rèn)為，如果還是延續(xù)改革開(kāi)放30多年來(lái)各種特區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的思路，把自貿(mào)區(qū)看成稅收優(yōu)惠、權(quán)力下放的政策洼地，就違背了“通過(guò)制度創(chuàng)新釋放改革開(kāi)放紅利”的初衷。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)至少有20個(gè)省市計(jì)劃或者正在申報(bào)自貿(mào)區(qū)，一些地方主政者也積極進(jìn)行推介：負(fù)面清單將比上海更短，政策將比上海更為優(yōu)惠。這不僅反映出對(duì)自貿(mào)區(qū)的誤解，也容易把自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶入一哄而上的誤區(qū)。

　　自貿(mào)區(qū)的“改革紅利”體現(xiàn)在哪？是制度創(chuàng)新，不是政策優(yōu)惠。因?yàn)檎咄莸卦蕉啵綍?huì)阻礙各類(lèi)要素高效流動(dòng)，越會(huì)阻礙市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。就好比在高速公路上行駛，如果有洼地，就容易出事故。

　　試驗(yàn)區(qū)作為一種新型開(kāi)放模式，不是過(guò)去的特區(qū)，區(qū)內(nèi)政策要能夠形成可複製、可推廣的模式。要做到這一點(diǎn)，就不應(yīng)該再?gòu)?qiáng)調(diào)所謂的政策優(yōu)勢(shì)。上海市經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、復(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長(zhǎng)張暉明教授認(rèn)為，建立自貿(mào)區(qū)關(guān)鍵不是挖掘政策洼地，而是探索制度創(chuàng)新，向改革要?jiǎng)恿Γ欠N以為有了自貿(mào)區(qū)就可以“跑馬圈地要政策”的想法，顯然是“搭錯(cuò)了車(chē)”。

　　以開(kāi)放倒逼改革，以改革推動(dòng)轉(zhuǎn)型，這是上海也是全國(guó)深化改革的題中應(yīng)有之義。“大膽闖、大膽試、自主改”，這是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)提出的要求。必須清醒認(rèn)識(shí)到，上海自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)不是局部試驗(yàn)，而是為了中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

　　專(zhuān)家指出，從我國(guó)參與全球經(jīng)貿(mào)治理和構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的角度看，未來(lái)包括上海自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的多個(gè)試驗(yàn)區(qū)，都是我國(guó)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)選擇，對(duì)我國(guó)作為貿(mào)易大國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、增強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)話(huà)語(yǔ)權(quán)具有重大戰(zhàn)略意義。

　　如此看來(lái)，改革所處階段不同，目標(biāo)自然不一樣。上海自貿(mào)區(qū)提出的行政管理體制和監(jiān)管模式改革，是當(dāng)前的迫切需求。如果還是走出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策的老路，不僅沒(méi)有意義，而且貽誤時(shí)機(jī)。

　　制度創(chuàng)新的改革，挑戰(zhàn)更大、涉及面更廣，所碰到的問(wèn)題更深刻，是典型的深水區(qū)改革。在外商投資領(lǐng)域，全球77個(gè)國(guó)家採(cǎi)用“負(fù)面清單”管理方式，而我國(guó)此前主要採(cǎi)用以“正面清單”為主的管理方式。這項(xiàng)措施本是針對(duì)自貿(mào)區(qū)外商投資準(zhǔn)入管理，但在全國(guó)引起強(qiáng)烈反響，並帶來(lái)對(duì)政府管理方式的思考。我國(guó)已經(jīng)習(xí)慣了事前審批，突然改為備案制，採(cǎi)取事中事後監(jiān)管，這種制度創(chuàng)新對(duì)政府來(lái)説是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。改革的魄力也正是在於敢啃硬骨頭。

　　同樣，對(duì)於企業(yè)來(lái)説，也大可不必把自貿(mào)區(qū)想像成政策紅利的溫室，它更像是一個(gè)熔爐，用與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則來(lái)熔煉，最終把企業(yè)鍛造成鋼筋鐵骨、火眼金睛，敢與世界級(jí)企業(yè)同臺(tái)競(jìng)技。上海自貿(mào)區(qū)成立半年多來(lái)已設(shè)立企業(yè)7700多家，相當(dāng)於其前身上海綜合保稅區(qū)20餘年的成績(jī)。投資及創(chuàng)業(yè)激情如此井噴值得肯定，但請(qǐng)記住，這裡是改革者的試驗(yàn)田，不是投機(jī)者的樂(lè)園。從今年3月1日起，企業(yè)無(wú)須年檢，卻要在規(guī)定期限內(nèi)履行年報(bào)公示義務(wù)。是金子總會(huì)發(fā)光的，這個(gè)大熔爐將起到去偽存真的作用。（記者魏宗凱　王原　何欣榮）