圖為一名首批入駐中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的企業(yè)代表在揭牌儀式上拍照留念。

　　新一輪改革開放“試驗(yàn)田”(望海樓)

　　■ 石建勳

　　中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)29日正式掛牌，這標(biāo)誌著各方關(guān)注和熱議的上海自貿(mào)區(qū)已正式進(jìn)入實(shí)際運(yùn)作階段。此前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，在上海市外高橋保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、共計(jì)28.78平方公里的土地上，建設(shè)中國(guó)大陸第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

　　設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)是國(guó)家啟動(dòng)新一輪改革開放與發(fā)展的重要戰(zhàn)略佈局。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在發(fā)生深刻複雜的變化，多哈回合談判陷入僵局後，雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定則在加強(qiáng)，特別是由美國(guó)推動(dòng)的跨大西洋(TTIP)和太平洋夥伴關(guān)係協(xié)議(TPP)談判，對(duì)中國(guó)是新的挑戰(zhàn)和壓力。與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家利用外資競(jìng)爭(zhēng)加劇，一些國(guó)家的成本要素優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，而中國(guó)的優(yōu)勢(shì)在下降，資本向外轉(zhuǎn)移已露出端倪。

　　從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整步履維艱，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)缺乏。絕對(duì)優(yōu)勢(shì)在下降的同時(shí)，政府的管理效率亟待迅速提高。在此背景下，中國(guó)必須推動(dòng)新一輪的改革和開放，立足於綜合優(yōu)勢(shì)，向改革要效益。這需要探索和創(chuàng)新，而上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，就是著眼于全國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略需要、著眼于全國(guó)新一輪改革開放而設(shè)立的創(chuàng)新“試驗(yàn)田”，以期形成可複製、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示範(fàn)帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用，促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展。

　　上海自貿(mào)區(qū)承擔(dān)著貿(mào)易自由化、投資自由化、金融國(guó)際化和行政精簡(jiǎn)化四項(xiàng)使命。設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)也可以説是二次“入世”，如果説加入世界貿(mào)易組織第一次“入世”是被動(dòng)接軌，那麼第二次“入世”，則是更高層次的“入世”，是全面、超前、主動(dòng)與國(guó)際接軌。全面意味著不僅是貿(mào)易，而是投資、金融和政府管制等諸方面與國(guó)際接軌，超前意味著是在一個(gè)小範(fàn)圍內(nèi)的先行先試再推廣至全國(guó)，主動(dòng)接軌意味著主動(dòng)順應(yīng)全球化經(jīng)濟(jì)治理新趨勢(shì)新格局、主動(dòng)對(duì)接國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則新要求、主動(dòng)塑造我國(guó)以開放促改革促發(fā)展新紅利新優(yōu)勢(shì)、主動(dòng)承擔(dān)全國(guó)開放先行新使命新戰(zhàn)略。自貿(mào)區(qū)以開放促改革，將為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新突破，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)更好地融入世界經(jīng)濟(jì)體系、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、貿(mào)易自由化和國(guó)際貨幣金融體系改革發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

　　上海自貿(mào)區(qū)也是人民幣國(guó)際化的試驗(yàn)田。《方案》要求在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，對(duì)人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件先行先試。自貿(mào)區(qū)將探索面向國(guó)際的外匯管理改革試點(diǎn)，建立與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制，全面實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化。鼓勵(lì)企業(yè)充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)跨境融資自由化。這一系列金融改革創(chuàng)新的實(shí)施，將形成離岸人民幣金融市場(chǎng)，這對(duì)加快推進(jìn)人民幣國(guó)際化，增強(qiáng)中國(guó)金融體系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有著十分重要的意義。

　　設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)將對(duì)上海建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際航運(yùn)中心起到重要推動(dòng)作用。上海自貿(mào)區(qū)將在金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，這將大大推進(jìn)上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成與上海“四個(gè)”中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)是中國(guó)進(jìn)一步深化改革開放的偉大實(shí)踐，肩負(fù)著我國(guó)在新時(shí)期加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要使命。搞好自貿(mào)區(qū)建設(shè)，上海責(zé)任重大。

　　祝願(yuàn)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得圓滿成功！

　　(作者為本報(bào)特約評(píng)論員、同濟(jì)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所所長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授)