昨日淩晨1時許，上海市人民政府公佈了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2013年)》的公告。負面清單按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類及代碼》（2011年版）分類編制，包括18個行業(yè)門類，包括禁止投資文物拍賣，禁止投資別墅的建設、經(jīng)營，禁止投資博彩業(yè)和網(wǎng)吧活動等190條措施。

　　負面清單實行動態(tài)管理模式

　　所謂負面清單是給不開放的行業(yè)和受限制的商業(yè)活動列一個清單，明確告訴對方哪些領域和行業(yè)是限制或禁止外商活動的。那麼，只要未列入名單的就是法無禁止皆可為。

　　上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任戴海波介紹，負面清單的制定主要由上海市完成，制定過程中對現(xiàn)有法律法規(guī)進行了大量梳理，分類方法參照了按國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準。國民經(jīng)濟行業(yè)分為18個門類，89個大類，419個中類，1069個小類，負面清單按小類進行限制，共制定了190條管理措施，涉及國民經(jīng)濟行業(yè)1069個小類中的17.8%。

　　據(jù)戴海波介紹，負面清單實行動態(tài)管理模式，這次制定的負面清單是2013年版，以後可能會隨著改革的發(fā)展進行調(diào)整。

　　外商投資項目由核準制改為備案制

　　戴海波表示，在上海自由貿(mào)易區(qū)，負面清單內(nèi)投資按原有辦法管理，清單外的投資按內(nèi)外資一致的原則推行國民待遇。

　　公告稱，對負面清單之外的領域，將外商投資項目由核準制改為備案制(國務院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準的除外)；將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。除列明的外商投資準入特別管理措施，禁止(限制)外商投資國家以及中國締結或者參加的國際條約規(guī)定禁止(限制)的産業(yè)，禁止外商投資危害國家安全和社會安全的項目，禁止從事?lián)p害社會公共利益的經(jīng)營活動。

　　公告稱，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的外資並購、外國投資者對上市公司的戰(zhàn)略投資、境外投資者以其持有的中國境內(nèi)企業(yè)股權出資，應當符合相關規(guī)定要求；涉及國家安全審查、反壟斷審查的，按照相關規(guī)定辦理。

　　■ 清單

　　部分負面清單一覽

　　●禁止投資高爾夫球場的建設和經(jīng)營

　　●禁止投資網(wǎng)際網(wǎng)路上網(wǎng)服務營業(yè)場所（網(wǎng)吧活動）

　　●禁止投資博彩業(yè)

　　●禁止投資色情業(yè)

　　●禁止投資廣播電視節(jié)目製作經(jīng)營公司、電影製作公司、發(fā)行公司、院線公司

　　●禁止投資新聞機構

　　●禁止投資圖書、報紙、期刊的出版業(yè)務

　　●禁止投資自然保護區(qū)和國際重要濕地的建設經(jīng)營

　　●禁止投資基因診斷與治療技術開發(fā)與應用

　　●禁止投資別墅的建設和經(jīng)營

　　●禁止投資經(jīng)營信件的國內(nèi)快遞業(yè)務和投資郵政公司

　　●禁止投資空中交通管制公司

　　●禁止投資文物拍賣

　　●禁止投資武器彈藥製造

　　●禁止投資我國傳統(tǒng)工藝的綠茶及特種茶加工

　　●禁止投資我國管轄海域及內(nèi)陸水域水産品捕撈

　　●禁止投資鹽的批發(fā)

　　●禁止投資經(jīng)營因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務

　　■ 名詞解釋

　　負面清單

　　相當於投資領域的“黑名單”，列明瞭企業(yè)不能投資的領域和産業(yè)。學術上的説法是，凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理限制措施，均以清單方式列明。

　　【暢想自貿(mào)區(qū)內(nèi)的“小清新”生活】

　　1 “允許在試驗區(qū)內(nèi)註冊的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅遊業(yè)務。”

　　原汁原味、説走就走的境外遊

　　業(yè)內(nèi)認為，此次方案進一步放開對中外合資旅行社的限制，意味著出境遊業(yè)務在試驗區(qū)內(nèi)將迎來快速發(fā)展，也將倒逼市場上的旅行社提供更高品質(zhì)、人性化的旅遊服務。

　　2 “在保障網(wǎng)路資訊安全前提下，允許外企經(jīng)營特定形式的部分增值電信業(yè)務，如涉及突破行政法規(guī)，須國務院批準同意。”

　　想連就連的電信服務“洋品牌”

　　這意味著，在自貿(mào)區(qū)工作、生活的人們未來可使用移動、聯(lián)通、電信之外的諸多“洋品牌”，AT＆T、英國電信、法國電信……下次朋友聚會時，大家可能會一邊埋頭刷屏，一邊吐槽哪家的服務最“奇葩”……

　　3 “允許外資企業(yè)從事遊戲遊藝設備的生産和銷售，通過文化主管部門內(nèi)容審查的遊戲遊藝設備可面向國內(nèi)市場銷售。”

　　讓“80後”集體重回青春的遊戲機

　　2000年，一紙“任何企業(yè)、個人不得再從事面向國內(nèi)的電子遊戲設備及其零、附件的生産、銷售活動”的公文澆滅了許多遊戲愛好者的熱情。

　　而此次方案令這張塵封了13年的遊戲機禁令在試驗區(qū)內(nèi)解除。未來，“嘗鮮”新款遊戲機將不用比國外慢半拍了。

　　4 “允許設立外商獨資醫(yī)療機構。”

　　足不出國、名醫(yī)圍繞的健康行

　　打一針羊胎素防衰老、墊一個鼻子顯得更美、做一次化療延長生命，近些年，不少人飛往瑞士、韓國、美國……

　　自貿(mào)區(qū)“允許設立外商獨資醫(yī)療機構”，無疑為高端消費人群開啟了另一扇保健之窗。

　　5 “允許設立外商獨資的娛樂場所，在試驗區(qū)內(nèi)提供服務。”

　　遊園會“高端大氣上檔次”

　　此規(guī)定令不少網(wǎng)友紛紛猜測，是否有更高端大氣的歌舞廳，五光十色的遊藝場，或是披著“洋”皮的改良版棋牌室？

　　目前除了博彩業(yè)和色情業(yè)不會進駐自貿(mào)區(qū)外，其餘具體的娛樂活動和形式尚未有明確限制。業(yè)內(nèi)認為，從原來的合作模式到獨資從事娛樂場所經(jīng)營，外資的進入會令百姓的娛樂休閒需求進一步得到釋放和滿足。 據(jù)新華社電

　　■ 相關新聞

　　外資銀行尋金融改革紅利

　　據(jù)新華社電 上海自貿(mào)區(qū)立足貿(mào)易，同時在破題中國金融改革方面被寄予厚望。自貿(mào)區(qū)金融改革的細則雖未出臺，國際金融巨頭為捕捉其中機遇所做的準備早已開始，並希冀從中分享中國金融改革的巨大紅利。

　　國務院印發(fā)的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，印證了業(yè)界的判斷。在這份文件中，上海自貿(mào)區(qū)被賦予“在風險可控前提下，對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進行先行先試”的重任。

　　上海財經(jīng)大學金融學院碩士生導師李濟生分析説，“從人民幣資本項下可兌換，到匯率、利率市場化，大尺度的探索意味著對於中國全局性的金融改革而言，自貿(mào)區(qū)不僅是試驗田，更是突破口。”

　　自貿(mào)區(qū)掛牌當天，花旗銀行成為首批獲準進駐的兩家外資銀行之一。新支行被命名為花旗銀行（中國）有限公司上海自由貿(mào)易試驗區(qū)支行，將在銀監(jiān)會批準的範圍內(nèi)經(jīng)營對各類客戶的外匯和人民幣業(yè)務，為區(qū)內(nèi)的企業(yè)和個人客戶提供全面的銀行産品和服務。

　　花旗中國董事長兼首席執(zhí)行官歐兆倫稱，“我們有信心在自我建設的同時，全面參與自貿(mào)區(qū)的業(yè)務，為推動貿(mào)易自由化、人民幣跨境流通和國際化等改革創(chuàng)新作出積極貢獻。”

　　業(yè)內(nèi)人士分析認為，外資銀行在自貿(mào)區(qū)的重點業(yè)務將會涉及兩大領域。一方面，利用其先天優(yōu)勢開展跨國企業(yè)資金管理。另一方面，待自貿(mào)區(qū)內(nèi)實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換及資金跨境自由流動後，在助力區(qū)內(nèi)企業(yè)海外投資等方面發(fā)揮更加積極的作用。

　　上海交通大學高級金融學院訪問教授朱蕾表示，與本土金融機構相比，金融巨頭最大的優(yōu)勢在於利率、匯率市場化環(huán)境下的融資、投資、交易及風險控制經(jīng)驗。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)享受和中資銀行同等的政策待遇，意味著它們能捕捉更多來自中國市場的機會。 （記者李超）