惠州大亞灣石化區(qū)全景。蔡俊楊 攝

　　去年3月，韓國籍貨輪“雅典娜”號在汕尾海域沉船，當(dāng)時船上載有約7000噸硫酸和140噸燃油。不久前，汕尾海事局就清污、打撈等費(fèi)用向船東及保險人索賠1.4億元。

　　這起沉船事故再次暴露了海洋大省廣東的一個軟肋──水上污染(包括溢油、化學(xué)危險品等)應(yīng)急能力不足。今年全省“兩會”上，廣東海事局局長梁建偉就呼籲：“高度重視沿江沿海生態(tài)危機(jī)，儘快構(gòu)建我省水上污染應(yīng)急機(jī)制，尤其是在沿海地市須建設(shè)應(yīng)急設(shè)備庫及清污船等輔助設(shè)施……”

　　現(xiàn)狀

　　海洋大省深受

　　危化品泄漏之害

　　作為海洋大省和水運(yùn)大省，廣東水域存在巨大的污染風(fēng)險。近年來順應(yīng)國際産業(yè)轉(zhuǎn)移的大形勢，揭陽、惠州、廣州、東莞、珠海、茂名、湛江等地建設(shè)了多個石化基地，形成了沿海大石化産業(yè)帶。

　　據(jù)廣東海事局統(tǒng)計，目前我省沿海地區(qū)有原油加工及石油製品企業(yè)90余家，港口危險貨物碼頭471個；港區(qū)範(fàn)圍內(nèi)共有危險品儲罐3431個，總庫容1787萬立方米。

　　與此同時，石化巨頭企業(yè)還在積極新建、擴(kuò)建煉油項目，包括在建的未來將達(dá)到2000萬噸/年的揭陽石化項目、擬建的中科合資湛江1500萬噸/年煉化一體化項目、預(yù)計能力達(dá)1600萬噸/年的中海油惠州煉化(二期)項目等。

　　“石化産業(yè)帶的快速發(fā)展，在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的同時，也給我省增加了環(huán)境壓力，敲響了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的警鐘。風(fēng)險不容忽視。”梁建偉説。2012年，廣東轄區(qū)港口污染危害性貨物運(yùn)輸總量超過2.7億噸，全年進(jìn)出港的船舶近400萬艘次。

　　根據(jù)1996－2000年我國沿海港口油品運(yùn)輸量與溢油事故數(shù)分析，平均每運(yùn)輸6000萬噸油品就會發(fā)生一起溢油50噸的重大污染事故。

　　廣東海事局提供的數(shù)據(jù)顯示，1976－2009年，發(fā)生在廣東水域泄漏量在50噸及以上的水上污染事故達(dá)17宗，平均每2年發(fā)生1次重大污染事故。1976年2月16日，“南洋”輪在汕尾海域與他船相撞致8000噸原油溢出，釀造了中國歷史上最大一次船舶溢油事故。

　　過去10餘年來，類似悲劇仍在不斷上演：2004年12月7日，一艘德國籍集裝箱船與一艘巴拿馬籍集裝箱船在珠江口發(fā)生碰撞，導(dǎo)致前者燃油艙破損，泄漏燃料油1280噸，在海面上形成9海裏的長條形油污漂移帶。事故區(qū)域北面距離香港陸域僅11海裏，造成損失6800萬元。

　　2009年9月15日，5萬噸級巴拿馬籍貨船“聖狄”輪在珠海高欄島長咀附近海域擱淺，致使500噸燃料油泄漏，黑乎乎的燃油佈滿飛沙灘以及沙灘周邊的礁石，“珠海十景”之一的“飛沙疊浪”遭毀滅性打擊。

　　去年發(fā)生的“雅典娜”沉船事件則是全球航運(yùn)史上有記錄以來最大的一宗危化品船沉沒事故。所幸海事部門通過採用“熱攻絲法”成功抽取船上濃硫酸，作業(yè)過程中沒有發(fā)生濃硫酸污染海洋事故。

　　今年1月13日，茂石化湛江至茂名輸油管發(fā)生原油泄漏，共約10余噸原油流入南溪河，事故發(fā)生地距飲用水備用水源地赤坎水庫僅300多米。

　　問題

　　應(yīng)急機(jī)制未完善

　　相關(guān)投入也不足

　　不時爆發(fā)的原油或危險化學(xué)品泄漏在給廣東海洋資源造成重大創(chuàng)傷的同時，也給我們敲響警鐘──廣東水上防污應(yīng)急體系究竟還存在哪些短板？

　　2010年3月，新的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》(下稱“條例”)正式實施。《條例》要求，沿海設(shè)區(qū)的市級以上地方政府應(yīng)制訂防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，並建立專業(yè)應(yīng)急隊伍和應(yīng)急設(shè)備庫。

　　“但是廣東還沒有完全按照要求建立省級和地方水上污染應(yīng)急反應(yīng)體系。省裏及部分地市尚未按照《條例》的要求頒布實施水上污染應(yīng)急處置預(yù)案，編制防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃。”廣東海事局危管防治處副處長張一勝説。

　　海事部門向記者強(qiáng)調(diào)，如果應(yīng)急處置能力建設(shè)缺乏規(guī)劃性，一旦發(fā)生災(zāi)難性事故，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)全省資源用於應(yīng)急處置，就會拖延搶救時機(jī)。

　　“山東、江蘇等省都頒布了《船舶污染應(yīng)急預(yù)案》，我們也曾起草一份預(yù)案並上報給省政府，但現(xiàn)在還沒有頒布實施。”張一勝指出，發(fā)生船舶污染事故，必須有應(yīng)急機(jī)制統(tǒng)籌各方職責(zé)，才能妥善處理。

　　“從省內(nèi)的情況看，地市政府的應(yīng)急處置能力也不平衡，有的地方不重視，認(rèn)為這只是海事部門的事。”但張一勝強(qiáng)調(diào)，水上污染不是一個部門能處置的，必須多方力量協(xié)作。

　　“2007年發(fā)生在韓國西海岸的‘河北精神號’溢油事故給中國很大的震動。目前，交通運(yùn)輸部在廣東省投資建設(shè)的溢油應(yīng)急設(shè)備庫就有4個，珠海高欄基地已投入使用，湛江、茂名、汕頭三個在建。”張一勝説。

　　同時，地方政府的投入也比以前有了進(jìn)步。東莞市投入1.5億元建設(shè)虎門港危化品應(yīng)急中心，中山市政府投資400萬元建設(shè)的中山港水上污染應(yīng)急設(shè)備庫已投入使用，江門、珠海也對加強(qiáng)水上污染應(yīng)急能力建設(shè)作了相應(yīng)的安排。

　　此外，惠州海事局還推動轄區(qū)企業(yè)加強(qiáng)防污能力建設(shè)。其中，殼牌石油投資1000多萬元建造了多功能溢油回收應(yīng)急船，中海油投資4000多萬元建造了中國第一艘專用溢油環(huán)保回收船舶──“海洋石油251輪”。

　　“正是得益於政府、企業(yè)、社會相互協(xié)作，2009年珠海高欄發(fā)生‘聖狄’輪擱淺漏油事故後，省內(nèi)其他地區(qū)的應(yīng)急力量第一時間趕赴救援，不少民眾也被組織清理岸上的油污，處理的效果還是比較好的。”張一勝説。

　　建議

　　安排專項資金

　　編制應(yīng)急方案

　　在梁建偉看來，水上污染防治必須樹立“居安思危，思則有備，有備則無患”的思想，形成政府、市場、社會共同參與的格局。機(jī)制方面，則要克服重應(yīng)急處置，輕風(fēng)險防範(fàn)的思想，真正做到風(fēng)險防範(fàn)關(guān)口前移，有應(yīng)急處理能力的配套。

　　“目前，廣東省絕大部分地級市頒布了水上溢油應(yīng)急預(yù)案或《港口溢油應(yīng)急計劃》。”張一勝告訴記者，當(dāng)務(wù)之急是儘快頒布適合省情的《船舶污染應(yīng)急預(yù)案》。

　　“鋻於廣東省石化産業(yè)發(fā)展迅猛，水上污染風(fēng)險日益增長，建議省財政安排專項資金，海事等相關(guān)部門配合，組織編制應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃並實施。”梁建偉在今年2月提交給省政協(xié)的一份提案中説。

　　梁建偉還建議由廣東海事局牽頭，爭取交通運(yùn)輸部專項資金，在珠江口、粵東、粵西等船舶污染敏感水域建設(shè)國家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫，並配備一定數(shù)量的清污設(shè)備到廣東沿海和內(nèi)河干線重點(diǎn)港口。

　　另一方面為統(tǒng)籌國家和當(dāng)?shù)卣衔廴緫?yīng)急資源，梁建偉建議由政府、交通運(yùn)輸部以“省部共建”方式在惠州大亞灣等重點(diǎn)敏感水域建設(shè)相關(guān)水上污染應(yīng)急設(shè)備庫，購置急需的清污設(shè)備，提高應(yīng)急處置設(shè)備現(xiàn)代化水準(zhǔn)和清污能力，以抗禦大規(guī)模的水上污染事故和實施化學(xué)品泄漏救助。

　　同時，廣東亦積極爭取中央部委、兄弟省市支援，建立合作機(jī)制。

　　2008年廣東海事部門、香港海事處和澳門港務(wù)局聯(lián)合編制了《珠江口區(qū)域海上船舶溢油應(yīng)急計劃》，並簽署了《珠江口區(qū)域海上船舶溢油應(yīng)急合作安排》，一旦珠江口水域發(fā)生溢油污染事故，粵港澳的應(yīng)急資源可以相互支援。

　　2009年廣東又與廣西、海南三省海事部門簽訂了《北部灣海域船舶溢油應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制》，實現(xiàn)了北部灣海域船舶污染應(yīng)急資源共用，解決各成員單位轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急反應(yīng)資源和能力不足的問題。

　　“在日常工作中，我們還要改善通航條件，加大水上交通違章打擊力度和對船舶排污設(shè)備的檢查，因為很多污染事故就是由交通事故引起的。”張一勝説。

　　樣本

　　惠州為應(yīng)對沿海石化産業(yè)密布易發(fā)事故風(fēng)險，探索政企聯(lián)動防污

　　政府主導(dǎo)機(jī)制

　　交由企業(yè)運(yùn)營

　　惠州港作為廣東省危險品貨物吞吐量最大的港口，日前記者走訪大亞灣等地，試圖從中探究廣東海上防污的可借鑒標(biāo)本。

　　未有大事故但存風(fēng)險

　　據(jù)惠州海事局介紹，佔廣東省海岸線5.4%的惠州海岸，密集排列著中海殼牌南海石化80萬噸乙烯項目、中國海油1200萬噸煉油項目、廣州石化華德油庫項目、國家石油儲備惠州油庫、澤華油庫等多家煉油、石化、成品油儲運(yùn)企業(yè)。

　　正因如此，惠州海域2000年就被交通運(yùn)輸部劃為全國船舶溢油及化學(xué)品溢漏高風(fēng)險區(qū)。

　　同時，惠州港還是全國超大型油輪碼頭泊位最集中的港口，擁有全國最大的30萬噸級碼頭3座，15萬噸級碼頭3座，還有一座30萬噸和一座10萬噸級碼頭在建。此外，在惠州港縱深16海裏的水域，還分佈著大小島礁20多個，是導(dǎo)致船舶發(fā)生觸礁和擱淺事故的重大安全隱患。

　　“過去20年來，轄區(qū)內(nèi)污染事故比較少，這反而讓人很擔(dān)心，因為風(fēng)險是有週期性的，你永遠(yuǎn)不知道何時會發(fā)生事故，所以壓力特別大。”惠州海事局的一位工作人員向記者表達(dá)了她的憂慮。

　　實際上，過去幾年惠州港海域險些發(fā)生重大污染事故。2008年8月1日，載有25萬噸原油的“大西洋自由”超級油輪在三門島附近水域發(fā)生擱淺；2009年8月20日，滿載6900噸柴油的“永盛三十六”船在馬鞭洲航道擱淺。雖然這兩起事故在惠州海事局及時救助下成功脫險，但泄漏風(fēng)險巨大。

　　記者拿到的一份資料顯示，2005－2009年，惠州港每年都發(fā)生油輪碰撞或擱淺險情，每年發(fā)生溢油事故3－4起。

　　惠州海事局危管防污處處長曾玉龍告訴記者，一旦較嚴(yán)重的溢油事故發(fā)生，對港口周邊生態(tài)環(huán)境以及生産活動的影響是難以估量的。“港口周邊有核電站的取水口，溢油大範(fàn)圍擴(kuò)散有可能導(dǎo)致核電站停堆。沿岸的漁業(yè)、旅遊業(yè)資源也會遭到極大破壞。”

　　助企業(yè)建海上“消防隊”

　　面對嚴(yán)峻的海上危化品防污形勢，2002年惠州頒布了《防止船舶及有關(guān)作業(yè)污染海域管理規(guī)定》，隨後惠州海事部門又制定了“防治船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案”及《惠州港散裝液體危險化學(xué)品運(yùn)輸船舶海事安全監(jiān)管指南》。

　　為了將制度落到實處，惠州海事局扶持轄內(nèi)5家企業(yè)組建了大型防污應(yīng)急隊伍，其中3家獲得了一級船舶污染清除單位資質(zhì)，推進(jìn)殼牌石油、中海油投資近6000萬元配置多功能專業(yè)清污船舶2艘，指導(dǎo)清污公司配置兼?zhèn)淝逦酃δ艿目傇靸r逾3億元的拖輪12艘，儲備圍油欄15000余米、消油劑50余噸、吸油材料100余噸……

　　中海油煉化惠州分公司運(yùn)作六部經(jīng)理孫建偉表示，目前惠州石化區(qū)內(nèi)水上污染應(yīng)急能力仍然欠缺，政府應(yīng)該起到主導(dǎo)作用，加大投入，比如從港口設(shè)施建設(shè)費(fèi)中拿出一部分組建一支處理海上石油污染的“消防隊”，並對港區(qū)的社會以及企業(yè)的防污染資源實行統(tǒng)一調(diào)配和管理。

　　曾玉龍亦表示，雖然一些石化及相關(guān)服務(wù)企業(yè)組建了自己的應(yīng)急隊伍，但是人員、設(shè)備分散在各個企業(yè)，沒有形成合力，建議政府部門進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　2007年，惠州海事局成立了廣東省首個集海上應(yīng)急和搜救功能于一體的海上應(yīng)急搜救中心。惠州海事局指揮中心副主任汪浩然告訴記者，一旦中心接到海上溢油警報，5分鐘內(nèi)就會啟動應(yīng)急機(jī)制，半小時內(nèi)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)政府部門、除污企業(yè)等可趕赴事故現(xiàn)場，並根據(jù)污染程度決定除污方式。

　　為保持戰(zhàn)鬥力，惠州海事局定期組織清污公司開展防污染專業(yè)隊伍培訓(xùn)，每年牽頭組織兩次以上由地方政府、安監(jiān)、海洋、環(huán)保、公安、消防、石化企業(yè)等部門參與的大型綜合應(yīng)急救援演練。

　　溢油除污民企盼扶持

　　在惠州，除了投鉅資的央企，民營環(huán)保服務(wù)公司同樣是海洋溢油應(yīng)急處理的生力軍。惠州大亞灣航鵬環(huán)保服務(wù)有限公司就是其中代表。

　　該公司總經(jīng)理黃得周告訴記者，公司業(yè)務(wù)主要包括兩部分：一是日常的環(huán)保服務(wù)工作，即惠州港區(qū)的污油水接收，回收船舶垃圾，圍油欄服務(wù)等；二是陸地、海洋上的石化污染應(yīng)急處理。

　　談到航鵬公司的過往成就，黃得周臉上露出自豪的神情：“現(xiàn)在惠州市污染事故應(yīng)急處理現(xiàn)場都能看到我們的影子，2010年的‘東莞垃圾偷運(yùn)惠陽鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)事件’以及今年的‘惠州25噸粗甲苯泄漏’兩次大的事故都是我們處理的。”

　　但對於公司目前的經(jīng)營狀況，黃得周則表現(xiàn)得有些擔(dān)憂。“很多緊急污染事故我們進(jìn)行現(xiàn)場處理後，事故相關(guān)各方往往還會在法律上糾纏很久，加上行政程式複雜，我們常常要等很長時間才能拿到服務(wù)費(fèi)或者政府的補(bǔ)貼。比如，我們參與了去年‘雅典娜’事故的應(yīng)急處置，但索賠官司才剛剛開打，服務(wù)費(fèi)至今沒有著落。有的海上溢油事故甚至要等兩三年才能拿到服務(wù)費(fèi)，資金壓力非常大。”

　　黃得周説：“政府應(yīng)該成立水上污染處理應(yīng)急基金，在當(dāng)事人無法賠付的時候，由基金先代為支付相關(guān)除污費(fèi)等，再向當(dāng)事人索賠，外國有這種慣例。”

　　與航鵬同樣困惑的還有廣州增城市珠江口船舶工程公司大亞灣分公司。該公司副經(jīng)理劉浩告訴記者，響應(yīng)政府和海事部門的號召，該公司投資2000多萬元購置了2條溢油應(yīng)急處置船，建設(shè)了水上污染應(yīng)急設(shè)備庫，但是其主業(yè)(圍油欄鋪設(shè)、污油水接收等)一年進(jìn)賬僅200萬元左右，而應(yīng)急設(shè)備庫平時的靜態(tài)維護(hù)成本達(dá)到2萬－3萬元/月，還要靠主業(yè)給養(yǎng)。