工程合同

　　氣勢(shì)恢宏的大樓，卻是個(gè)連窗戶都沒(méi)有的爛尾工程

　　本版攝影 現(xiàn)代快報(bào)記者 姜振軍

　　空殼廠房

　　“200多畝良田白白荒廢了兩年多！”近日，網(wǎng)友在論壇上發(fā)帖反映，鹽城市亭湖區(qū)招商項(xiàng)目—江蘇微磁科技有限公司，與政府部門(mén)內(nèi)部人員相互勾結(jié)，涉嫌

　　“圈地騙錢(qián)”。

　　2008年，江蘇微磁科技公司落戶鹽城市亭湖新區(qū)，公司註冊(cè)資金1億人民幣，總投資15億元。2009年，該公司正式奠基開(kāi)工。隨著工程的推進(jìn)，施工的承包人發(fā)現(xiàn)，工程款得不到及時(shí)兌付，並出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象，因此工程進(jìn)展時(shí)斷時(shí)續(xù)，直至2011年3月份，工程徹底停了下來(lái)，此後，當(dāng)初被拿下的土地日趨荒廢，施工工程承包人也開(kāi)始走上了漫長(zhǎng)的追債道路。

　　“他就是假投資，根本沒(méi)有錢(qián)，都是用土地抵押的。”許多人這樣認(rèn)為。當(dāng)初的重點(diǎn)項(xiàng)目，為何會(huì)落到如此境地？對(duì)此，現(xiàn)代快報(bào)進(jìn)行了調(diào)查。

　　現(xiàn)代快報(bào)記者 陶展 姜振軍

　　實(shí)習(xí)生 劉路

　　網(wǎng)曝 假投資實(shí)為真圈錢(qián)

　　名為 “ml123321ml” 的網(wǎng)友，日前在西祠衚同論壇上發(fā)佈了標(biāo)題為《鹽城亭湖政府招江蘇微磁科技公司假商、荒廢良田二百多畝長(zhǎng)雜草》的帖子。帖子稱(chēng)，江蘇微磁公司董事長(zhǎng)李建峰將工廠抵押給了銀行，貸款7000多萬(wàn)，其中基礎(chǔ)建設(shè)支出了2500萬(wàn)，其餘資金至今下落不明。

　　帖子中説：“其開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目肯定是假項(xiàng)目，白白荒廢了2百多畝良田，導(dǎo)致老百姓苦不堪言。”帖子下方附了許多幅照片。在照片中，明顯看到一些閒置的廠房和廠區(qū)雜草叢生的景象。

　　記者注意到，發(fā)帖網(wǎng)名註冊(cè)時(shí)間為2013年6月25日，上次登錄是在8月9日，截止到7月20日，共發(fā)帖26條，都是關(guān)於投訴江蘇微磁公司假投資的事情。

　　網(wǎng)友“zhangzzj”説：“那個(gè)老闆直接就是圈地的，政府內(nèi)部有人跟他勾結(jié)呢！他進(jìn)來(lái)時(shí)説投資15億呢，實(shí)際1分也沒(méi)拿，土地到手就抵押給了銀行，騙了最少4000萬(wàn)走，拖欠的工程款要等拆遷才能還，不知道猴年馬月呢，但那傢夥倒下來(lái)肯定會(huì)砸死一幫人！”

　　記者試圖與發(fā)帖人聯(lián)繫，但未得到回復(fù)。

　　現(xiàn)狀

　　一邊是雜草叢生的荒涼廠區(qū)

　　帖子中所稱(chēng)的江蘇微磁科技有限公司(下稱(chēng)微磁公司)位於鹽城市亭湖新區(qū)鹽黃公路18號(hào)。8月8日上午，記者來(lái)到該公司，一眼望去偌大的廠區(qū)雜草叢生，一片荒涼，辦公樓窗戶有的還沒(méi)有安裝玻璃，陳舊的裝修材料堆積在室內(nèi)墻角，上面已銹跡斑斑。

　　廠區(qū)共有6棟鋼結(jié)構(gòu)車(chē)間，除了江蘇恩泰感測(cè)器有限公司(下稱(chēng)恩泰公司)在使用其中一棟外，其餘5棟都空置在那裏，成了“大型停車(chē)場(chǎng)”。

　　“從2011年3月份停工到今年應(yīng)該有兩年多了。”負(fù)責(zé)給微磁公司看門(mén)的保安李師傅告訴記者，整個(gè)廠區(qū)佔(zhàn)地200多畝，2009年開(kāi)始施工，後來(lái)因?yàn)橘Y金問(wèn)題一直是建建停停。整個(gè)廠區(qū)除了辦公樓之外還有6個(gè)車(chē)間和一個(gè)附屬樓，現(xiàn)在只有一個(gè)車(chē)間在使用，“原來(lái)還有一間車(chē)間也是租出去的，後來(lái)因?yàn)榻?jīng)常有人過(guò)來(lái)堵門(mén)要債，導(dǎo)致人家無(wú)法正常生産，最後乾脆搬走了，只留下恩泰公司一家公司在這裡了。”

　　“我們也被微磁公司害苦了。”見(jiàn)有記者來(lái)訪，恩泰公司總經(jīng)理賈慶鋒大倒苦水。他告訴記者，剛開(kāi)始，恩泰公司確實(shí)有微磁公司負(fù)責(zé)人李建峰的股份，但由於李建峰和股東李純紅之間的債務(wù)問(wèn)題，他已經(jīng)將股份全部賣(mài)給了李純紅，恩泰公司的法人也變更為李純紅了，“説到底，現(xiàn)在恩泰跟微磁和李建峰之間已經(jīng)沒(méi)有任何關(guān)係，恩泰只是租賃的微磁公司的一棟車(chē)間而已。”

　　據(jù)賈慶鋒介紹，感測(cè)器項(xiàng)目屬於高科技産品，當(dāng)初的項(xiàng)目也是政府招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目，微磁公司就是以感測(cè)器項(xiàng)目進(jìn)來(lái)的，“2010年，市裏好多領(lǐng)導(dǎo)人都來(lái)視察的。”賈慶鋒還向記者展示了當(dāng)年和市領(lǐng)導(dǎo)合影的圖片，“可惜，後來(lái)李建峰差錢(qián)，股份全部轉(zhuǎn)讓掉了。”

　　“可跟李建峰要工程款的人不明就裏，還是經(jīng)常過(guò)來(lái)堵門(mén)，停水停電，我們根本無(wú)法正常生産。”賈慶鋒氣憤道，曾經(jīng)有要不到錢(qián)的工程承包人強(qiáng)制破壞工廠內(nèi)的配電設(shè)施，關(guān)閉供水閥，封鎖工廠的大門(mén)，“我們只好偷偷地生産。”

　　賈慶鋒表示，目前恩泰公司最大的客戶是三一重工[微博]，因?yàn)橐獋慕?jīng)常干擾生産，導(dǎo)致不能及時(shí)交付客戶産品，上億元的訂單都不敢接，最嚴(yán)重的一次停電，讓公司直接損失了280萬(wàn)元。

　　一邊是為土地惋惜的拆遷戶

　　據(jù)附近村民介紹，微磁公司的徵地拆遷在2008年開(kāi)始，到2009年全部結(jié)束，200多畝的土地涉及到原亭湖新區(qū)南映村11組，共30多戶村民的宅基地和農(nóng)田。

　　“太可惜了，早知道閒在那裏不用，還不如不拆遷呢，這幾年讓我們老百姓長(zhǎng)點(diǎn)糧食都比空著好吧。”吉巧鳳是原亭湖新區(qū)南映村11組的居民，在拆遷前吉大媽在南映村有4畝多的地，種著水稻和一些蔬菜，宅基地是置換，然後根據(jù)各家的拆遷面積給拆遷費(fèi)，農(nóng)田給了一些青苗補(bǔ)償，然後家裏每個(gè)人每個(gè)月都發(fā)90元左右的社保金。

　　吉大媽是第一批簽署拆遷協(xié)議的，拆遷費(fèi)拿了12萬(wàn)，自己在新址重建了個(gè)兩層小樓，光毛坯就花了16萬(wàn)。

　　吉大媽説，社保金每個(gè)年齡段都不同，每年都漲一點(diǎn)，現(xiàn)在她家裏4口人，每個(gè)月可以領(lǐng)到1000多了，“可是現(xiàn)在什麼都在漲價(jià)，這筆錢(qián)根本不夠全家人生活支出，土地沒(méi)了，只能想辦法出去打工掙點(diǎn)錢(qián)。”

　　對(duì)於原來(lái)自己所有的農(nóng)田被荒廢，村民們都感到十分惋惜。“早在2008年，政府就宣傳有個(gè)大項(xiàng)目要到南映社區(qū)。”村民李金付回憶説，當(dāng)年聽(tīng)説匯源果汁要進(jìn)駐鹽城，説還有個(gè)大項(xiàng)目，需要拆掉原南映村10組及11組部分房子並徵用農(nóng)田，“微磁公司的地方涉及到我們11組30多戶。”

　　盛衰

　　要不到錢(qián)的包工頭

　　“在家門(mén)口做工程誰(shuí)想到會(huì)拿不到錢(qián)呢。”鹽城市亭湖新區(qū)南映社區(qū)居委會(huì)的蔡培林告訴現(xiàn)代快報(bào)記者，2010年春天他帶著工人為附近的微磁公司搞“三橋一涵”工程，合同總價(jià)318萬(wàn)，當(dāng)年9月份工程結(jié)束，約定的是一結(jié)束就支付工程總價(jià)的90%，結(jié)果剩餘的35多萬(wàn)工程款要了2年多都要不到，“今年我已經(jīng)向法院起訴了。”

　　蔡培林説，後面做辦公樓和廠房等主體工程的錢(qián)欠得更多。李金付是南映村的電工，經(jīng)人介紹認(rèn)識(shí)了微磁公司負(fù)責(zé)人李建峰，並從李建峰手中接下了整個(gè)廠區(qū)的水電、消防、避雷等多個(gè)工程，總價(jià)160萬(wàn)元。

　　“可除了剛開(kāi)始給了部分資金外，就沒(méi)再給過(guò)錢(qián)，還欠我75萬(wàn)，後又簽署一份協(xié)議書(shū)，李建峰只要在2013年6月2日前支付給我51萬(wàn)元，就算工程款全部結(jié)算，可至今李建峰都沒(méi)有支付任何費(fèi)用。”

　　根據(jù)14個(gè)承包人的統(tǒng)計(jì)，微磁公司廠房、辦公樓等工程總共欠他們2000多萬(wàn)的工程款。

　　據(jù)承包人介紹，由於工程款一直未能及時(shí)支付，許多農(nóng)民工工資都由包工頭自己先行墊付。

　　“我?guī)Я硕俗鏊姡と斯べY幾乎都是借錢(qián)付掉的。”李金付説，當(dāng)時(shí)説好三個(gè)月就給工程款，於是自己就拿了5個(gè)點(diǎn)的高利貸救個(gè)急，結(jié)果這一拖就是1年多，30萬(wàn)的高利貸一個(gè)月的利息就是1.5萬(wàn)，一年下來(lái)光利息就18萬(wàn)了。

　　工程承包人表示，當(dāng)初在微磁公司廠房建造過(guò)程中也出現(xiàn)過(guò)工程款沒(méi)有按時(shí)交付，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)停工的情況。“2010年5月18日，為了保證鹽城市縣、市級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)‘家家到，招商引資項(xiàng)目觀摩盛會(huì)’可以正常的進(jìn)行，政府出面將施工隊(duì)的工頭召集起來(lái)開(kāi)會(huì)，希望大家抓緊工程的進(jìn)度，錢(qián)的問(wèn)題不需要擔(dān)心。”為此，包工頭們開(kāi)始東挪西借，籌集資金，甚至有的借起了高利貸。

　　“當(dāng)年這可是15個(gè)億的重點(diǎn)項(xiàng)目”

　　微磁項(xiàng)目是如何落戶到鹽城亭湖的？據(jù)知情人介紹，在2008年之前，浙江溫州人陳某接觸到了當(dāng)時(shí)亭湖區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)，在談到有關(guān)投資微磁感測(cè)器項(xiàng)目後，亭湖區(qū)領(lǐng)導(dǎo)極為感興趣，雙方便達(dá)成了招商引資的意向。

　　記者查閱了微磁公司的工商註冊(cè)登記： 2008年12月2日，微磁公司正式註冊(cè)，其註冊(cè)資本1個(gè)億，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為：能源科學(xué)技術(shù)研究；感測(cè)器、電子半導(dǎo)體材料、發(fā)光二極體研發(fā)、生産、銷(xiāo)售。

　　有關(guān)資料顯示：2009年4月18日，中國(guó)·亭湖第十三屆枯枝牡丹節(jié)暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)成功舉辦。會(huì)上，共邀請(qǐng)213名海內(nèi)外客商，有56個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了集中簽約，協(xié)議總投資為74.3億元。微磁公司感測(cè)器項(xiàng)目開(kāi)工作為此次經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)的多項(xiàng)活動(dòng)之一。

　　2011年4月12日，中國(guó)亭湖網(wǎng)發(fā)佈消息稱(chēng)：“總投資15億元被列入國(guó)家863計(jì)劃的微磁感測(cè)器項(xiàng)目從落戶亭湖新區(qū)那天起，就瞄準(zhǔn)早落實(shí)、早建成、早投産的目標(biāo)，向年産值25億元，利稅10億元的目標(biāo)發(fā)起連環(huán)衝刺……”

　　可“知情人”説，李建峰壓根就沒(méi)有多少經(jīng)濟(jì)實(shí)力。“當(dāng)初李建峰也是通過(guò)感測(cè)器這一科技項(xiàng)目拿到了這塊地，廠房和辦公樓建好後，又將廠房抵押給了銀行，除去所欠2000萬(wàn)的工程款，他在外面還有一屁股債，資金鏈一斷，問(wèn)題就全部顯現(xiàn)了。

　　“當(dāng)時(shí)李建峰主要是做建築工程，他還只是微磁公司5個(gè)股東之一，股份很少。”知情人稱(chēng)，隨著其他人股份的撤離，李建峰慢慢收購(gòu)其他股份，成了最大的股東，並成了微磁公司的法人。

　　“除此之外，李建峰還有其他欠債的官司纏身。”知情人稱(chēng)。

　　記者通過(guò)查詢發(fā)現(xiàn)，2013年4月11日，徐州市鼓樓區(qū)人民法院在《江蘇法制報(bào)》上發(fā)佈公告，江蘇微磁科技有限公司、李建峰：本院受理江蘇華派新材料科技有限公司訴你們民間借貸糾紛一案，現(xiàn)向你們公告送達(dá)起訴狀副本、應(yīng)訴通知書(shū)、舉證通和書(shū)及開(kāi)庭傳票，自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)60日即視為送達(dá)。提出答辯狀和舉證的期限分別為公告期滿的15日和30日內(nèi)，逾期將依法缺席裁判……

　　追蹤

　　微磁公司到底抵押了多少土地？

　　“李建峰和微磁公司根本沒(méi)有多大的實(shí)力，弄到土地後，抵押土地?fù)Q來(lái)的錢(qián)。”亭湖區(qū)新區(qū)南映社區(qū)居委會(huì)一位村民告訴記者，微磁公司總共佔(zhàn)地200多畝，實(shí)際上有土地使用證的只有100多畝。

　　亭湖新區(qū)新城街道國(guó)土所所長(zhǎng)蔡琪華表示，微磁公司所佔(zhàn)的綠化帶、圍墻等公共區(qū)域加在一起共220畝左右，還有一塊雖然圈在那，不是給微磁公司使用的，“但是，微磁公司違法佔(zhàn)用了別人的用地，來(lái)建廠房，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，2010年時(shí)，國(guó)土部門(mén)對(duì)微磁公司最南側(cè)的兩棟廠房建設(shè)曾經(jīng)下發(fā)過(guò)停工通知書(shū)。”

　　記者從知情者處證實(shí)，微磁公司有證的土地面積為106畝，微磁為此抵押到了3000萬(wàn)左右的資金。“有些土地不是給微磁公司使用的，河邊的都是公共區(qū)域，實(shí)際使用的只有135畝，29畝的手續(xù)正在完善。”

　　閒置兩年多，是否存在違規(guī)操作？亭湖新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“大家都是這樣操作的，先上車(chē)後買(mǎi)票是沒(méi)辦法的事情，等上面有用地計(jì)劃的時(shí)候再補(bǔ)手續(xù)。”

　　回應(yīng)

　　“要是假投資，早就跑了”

　　“我怎麼可能是假投資呢，前前後後我也用了將近1個(gè)億了。”微磁公司負(fù)責(zé)人李建峰在接受現(xiàn)代快報(bào)採(cǎi)訪時(shí)坦言，雖然自己不是原始股東，但是對(duì)感測(cè)器這個(gè)項(xiàng)目很看好，於是自己從建築行業(yè)轉(zhuǎn)向到這個(gè)領(lǐng)域，“主要在基礎(chǔ)設(shè)施上投入過(guò)大，加之生産沒(méi)跟上，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)又出現(xiàn)變化，導(dǎo)致資金暫時(shí)卡殼。”

　　李建峰説，整個(gè)廠區(qū)7000多萬(wàn)的工程，已經(jīng)支付了5000多萬(wàn)款項(xiàng)，確實(shí)還欠著2000多萬(wàn)元。

　　“因?yàn)樽鳛橹攸c(diǎn)工程，政府在這塊也很支援，但是出現(xiàn)困難也不可避免，外面許多大企業(yè)還倒閉呢。”李建峰表示，自己在其他地方也有房地産、酒店等項(xiàng)目，只是資金沒(méi)跟得上，“如果是假投資早就跑了，廠房、辦公樓都沒(méi)有必要建。”

　　“欠的工程款我也是承認(rèn)的，正在想辦法籌集資金，只是希望給個(gè)時(shí)間，實(shí)在等不及的可以向法院起訴微磁公司。”李建峰稱(chēng)，目前已經(jīng)有一家臺(tái)灣的上市公司看中了微磁這片地塊，自己會(huì)以稀釋股權(quán)的方式，努力和對(duì)方商談入股事宜，到時(shí)肯定會(huì)還掉外面的債務(wù)。

　　政府：1個(gè)月會(huì)看到進(jìn)展

　　微磁公司出現(xiàn)這樣狀況是不是存有“圈地騙錢(qián)”？下一步該如何處理？鹽城亭湖新區(qū)工作委員會(huì)主任王春鑾説，2008年時(shí)，微磁公司雄心勃勃地搞建設(shè)，確實(shí)是很努力，但隨著國(guó)際和行業(yè)形勢(shì)的變化，加上李建峰過(guò)去不是搞實(shí)體企業(yè)的，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限、經(jīng)驗(yàn)缺乏，最終出現(xiàn)了目前的結(jié)果。

　　“不能説人家是假投資或’圈地騙錢(qián)。”王春鑾説，感測(cè)器項(xiàng)目屬於高科技産業(yè)，市場(chǎng)前景非常好。企業(yè)盈虧是由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的，所以企業(yè)的虧損，甚至倒閉都屬正常現(xiàn)象。就微磁公司而言，新區(qū)把它作為一個(gè)典型案例進(jìn)行剖析，並從中吸取教訓(xùn)。

　　記者了解到，近期有評(píng)估公司已對(duì)微磁公司的資産進(jìn)行了評(píng)估，為1.2億元，負(fù)債率50%。“已經(jīng)有好幾家公司對(duì)微磁表現(xiàn)出了興趣，我們也在幫微磁公司牽線搭橋，挑不僅要有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也要有經(jīng)營(yíng)實(shí)力的公司來(lái)購(gòu)買(mǎi)股權(quán)。考慮到商業(yè)機(jī)密，具體公司不便透露。”王春鑾確切地説，應(yīng)該在1個(gè)月左右時(shí)間，大家就會(huì)看到好的進(jìn)展。

　　聲音

　　按規(guī)定政府可收回土地

　　中國(guó)行政法專(zhuān)家、高級(jí)法官秦秋風(fēng)認(rèn)為，《土地管理法》第37條第1款明確規(guī)定，“禁止任何單位和個(gè)人閒置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)佔(zhàn)用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種並收穫的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閒置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)。

　　“微磁公司廠區(qū)100多畝土地被閒置兩年多，應(yīng)該由政府無(wú)償收回。”秦秋風(fēng)説，在各地招商引資工作中，除了要嚴(yán)格按照《土地管理法》執(zhí)行外，更重要的是涉及土地利用的相關(guān)問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在土地出讓合同中明確約定。

　　國(guó)務(wù)院關(guān)於促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》等都有明確的規(guī)定。秦秋風(fēng)建議，合同中應(yīng)當(dāng)明確約定投資方的投資強(qiáng)度、建築容積率和建築系數(shù)，還應(yīng)當(dāng)明確約定總投資額和應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積，利於在投資方投資不到位時(shí)政府可以根據(jù)《閒置土地處置辦法》的有關(guān)規(guī)定收回土地。

　　“因?yàn)橥顿Y方真正取得土地使用權(quán)的法律文書(shū)是《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，約定不好，將不利於政府在投資方違約時(shí)對(duì)土地的控制。”

　　“在土地轉(zhuǎn)讓合同中，政府的義務(wù)主要應(yīng)體現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展環(huán)境的營(yíng)造和維護(hù)上；投資方的主要義務(wù)應(yīng)當(dāng)是從開(kāi)工到投産的進(jìn)度、額度及利稅都要明確具體約定。”秦秋風(fēng)指出，分期投資的還應(yīng)當(dāng)分期約定，防止投資方享受優(yōu)惠政策後投資不到位，防止合同內(nèi)容的不公平使政府蒙受不必要的經(jīng)濟(jì)損失。合同應(yīng)當(dāng)明確不能按時(shí)開(kāi)工竣工，不能按期投産生産，不能達(dá)到投資規(guī)模、投資強(qiáng)度以及不能達(dá)到預(yù)期利稅等應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及責(zé)任形式。尤其是要約定政府收回土地使用權(quán)權(quán)利，防止“半拉子工程”影響政府的形象。

[責(zé)任編輯： 王偉]