陽(yáng)江非法買(mǎi)賣(mài)土地窩案二十六人被查

　　檢察官剖析土地領(lǐng)域腐敗常用伎倆

　　2013年年初，隨著廣東省陽(yáng)江市江城區(qū)原常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)謝克龍的落馬，一宗特大非法買(mǎi)賣(mài)土地窩案浮出水面。據(jù)透露，在此案中共有26人被立案調(diào)查；此案涉及非法買(mǎi)賣(mài)土地面積達(dá)上千畝，涉案金額4000多萬(wàn)元，通過(guò)依法收回非法買(mǎi)賣(mài)的土地為國(guó)家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失超億元。

　　近日，陽(yáng)江市人民檢察院向《法制日?qǐng)?bào)》記者披露了此案?jìng)赊k經(jīng)過(guò)，並詳細(xì)剖析了當(dāng)前國(guó)土領(lǐng)域腐敗的常用手法。

　　收受好處放行非法用地

　　2012年下半年以來(lái)，群眾向陽(yáng)江市多個(gè)部門(mén)實(shí)名舉報(bào)，反映謝克龍違法徵地。

　　2013年1月4日，陽(yáng)江市成立了由72人組成的“1·04”專(zhuān)案組。不久，時(shí)任陽(yáng)江市江城區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)的謝克龍接受組織調(diào)查，隨後被開(kāi)除黨籍和行政職務(wù)。謝克龍落馬後，包括江城區(qū)某局原黨組書(shū)記、曾擔(dān)任過(guò)崗列鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書(shū)記的黃某某，江城區(qū)崗列街道辦事處原主任賴(lài)某某，崗列街道辦事處原副主任馮某鋒，江城區(qū)城西街道辦事處原副書(shū)記陳某賞，崗列村村委會(huì)原書(shū)記兼主任陳廣，坪郊村村委會(huì)原書(shū)記吳某樂(lè)、金郊村村委會(huì)原主任程某記等人，相繼因涉嫌非法買(mǎi)賣(mài)土地、受賄、騙取徵地補(bǔ)償款接受調(diào)查。

　　記者從檢察機(jī)關(guān)了解到，可查證的謝克龍受賄事實(shí)可以追溯到2004年。那一年，謝克龍40歲，任陽(yáng)江市崗列街道辦事處黨委書(shū)記。

　　當(dāng)年，崗列街道辦事處決定開(kāi)發(fā)位於金郊村屋背山的土地。謝克龍引薦中山市順廣投資有限公司股東黃某旋投資開(kāi)發(fā)。順廣公司通過(guò)這一項(xiàng)目獲利140多萬(wàn)元。

　　2005年初夏，賺了錢(qián)的黃某旋專(zhuān)門(mén)開(kāi)車(chē)接謝克龍到陽(yáng)江粵海酒店吃飯。為表謝意，黃某旋送給謝克龍5萬(wàn)元。這是檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定謝克龍收受的第一筆賄金。此後，謝克龍開(kāi)始走上“掠地發(fā)財(cái)”之路。

　　2009年，包工頭何佑承接了城南新區(qū)的部分推填土工程。由於這一地塊尚未完全徵收，何佑在施工過(guò)程中一直被村民阻撓，工期一再拖延。

　　此時(shí)，謝克龍已升任陽(yáng)江市江城區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)，分管?chē)?guó)土、城建等工作。

　　得知謝克龍正好掛點(diǎn)指揮崗列城南新區(qū)徵地工作後，何佑請(qǐng)謝克農(nóng)幫忙，並許諾如果工程進(jìn)展順利就送20萬(wàn)元作為感謝費(fèi)。謝克龍隨即佈置崗列街道、崗列村委會(huì)做好村民工作，甚至派員到現(xiàn)場(chǎng)維持施工秩序。2011年清明節(jié)、中秋節(jié)、春節(jié)期間，何佑分別將20萬(wàn)元、10萬(wàn)元、10萬(wàn)元送給謝克龍。

　　2010年7月起，在陽(yáng)江市城南新區(qū)土地儲(chǔ)備工程建設(shè)期間，時(shí)任崗列村村委會(huì)書(shū)記兼主任的陳廣找到謝克龍，請(qǐng)他幫忙“疏通”該項(xiàng)目的填土工程以及崗列村村委會(huì)預(yù)留地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。謝克龍並沒(méi)有立即答應(yīng)，而是在電話(huà)中稱(chēng)“需要五六十萬(wàn)元用於協(xié)調(diào)兩個(gè)村委會(huì)的關(guān)係”。

　　當(dāng)年年底，陳廣請(qǐng)謝克龍吃飯並將60萬(wàn)元現(xiàn)金送給謝。謝克龍收錢(qián)後承諾：“沒(méi)有問(wèn)題。”

　　內(nèi)外勾結(jié)騙取徵地補(bǔ)償

　　陽(yáng)江市人民檢察院反貪局偵查一科科長(zhǎng)林喬傑介紹，隨著“1·04”專(zhuān)案調(diào)查的深入，在土地徵用、拆遷及買(mǎi)賣(mài)中的各種非法手段也隨之暴露出來(lái)。

　　2007年，陳廣任崗列村村委會(huì)書(shū)記兼主任時(shí)，謝克龍已經(jīng)離開(kāi)崗列街道辦事處，遷任江城區(qū)副區(qū)長(zhǎng)兼城南區(qū)徵地工作組副組長(zhǎng)。在徵收崗列村土地時(shí)，崗列村部分承包戶(hù)擅自在徵收土地上建牛舍、平房並且種植大王椰。然而，陽(yáng)江市政府2000年出臺(tái)的徵地補(bǔ)償文件中並沒(méi)有包含大王椰的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。按謝克龍後來(lái)的話(huà)説，“這些大王椰可以補(bǔ)償，也可以不用補(bǔ)償”。承包戶(hù)們找到陳廣，希望他出面“爭(zhēng)取”補(bǔ)償。

　　陳廣找到謝克龍後，給出了“事成後給10萬(wàn)元感謝費(fèi)”的承諾。此後，謝克龍利用職務(wù)便利從中協(xié)調(diào)，促使承包戶(hù)順利拿到每畝8000元的補(bǔ)償款。同年7月，陳廣兌現(xiàn)承諾，將錢(qián)送到謝克龍家中。陳廣的證言稱(chēng)，這10萬(wàn)元由承包戶(hù)共同籌集。

　　拔出蘿蔔帶出泥。檢察機(jī)關(guān)在查辦陳廣、何佑兩人的案件時(shí)，又發(fā)現(xiàn)另外數(shù)起“以地牟利”的案件。

　　“同樣的手段也出現(xiàn)在2008年開(kāi)陽(yáng)高速公路陽(yáng)江互通立交及連接線(xiàn)項(xiàng)目徵地期間。”林喬傑説，崗列坪郊村村委會(huì)原書(shū)記吳某樂(lè)與村民沙某興合夥，以6萬(wàn)元的價(jià)格承包即將被徵用的約3畝荔枝地。隨即，通過(guò)江城區(qū)城西街道辦事處原副書(shū)記陳某賞的幫助，吳某樂(lè)等人採(cǎi)用虛增徵收面積等手段獲取了青苗補(bǔ)償款178170元。這一番運(yùn)作，不僅騙取了政府的鉅額青苗補(bǔ)償款，還使原本應(yīng)得到補(bǔ)償?shù)拇迕褚粺o(wú)所獲。

　　利用資訊不對(duì)稱(chēng)騙補(bǔ)償

　　林喬傑告訴記者，利用資訊不對(duì)稱(chēng)騙取徵地補(bǔ)償款的做法，已經(jīng)成為基層徵地中普遍存在的現(xiàn)象。

　　“最常見(jiàn)的做法是，如果提前知道某個(gè)山頭要被徵收，就低價(jià)買(mǎi)下並在上面建簡(jiǎn)易房或種值錢(qián)的樹(shù)苗，然後再‘收買(mǎi)’徵地小組，把測(cè)量的尺子‘拉松’一些，這樣就能大賺一筆補(bǔ)償款。”林喬傑説。

　　據(jù)辦案人員透露，陽(yáng)江市一名包工頭從內(nèi)部打聽(tīng)到當(dāng)?shù)匦竽辆值耐恋匾会缡蔗幔⒓凑业叫竽辆重?fù)責(zé)人以較高的價(jià)格談承包。當(dāng)時(shí)，由於畜牧局下屬的養(yǎng)牛場(chǎng)經(jīng)營(yíng)失敗，土地長(zhǎng)期處?kù)稈伝臓顟B(tài)，突然有人“撞”到府來(lái)要承包土地，負(fù)責(zé)人自然大腿一拍，把合同簽了。

　　接下來(lái)，包工頭在拋荒的土地上建起一排漂亮的牛舍，栽上一片密密麻麻的觀賞樹(shù)並不斷催肥。數(shù)月後，當(dāng)有關(guān)部門(mén)貼出這片土地的徵收公告時(shí)，包工頭種下的觀賞樹(shù)已蔚然成林。最後，包工頭領(lǐng)到了300多萬(wàn)元的徵地補(bǔ)償款

　　“觀賞樹(shù)成了騙取徵地補(bǔ)償款時(shí)最受青睞的樹(shù)種。”林喬傑告訴記者，由於補(bǔ)償時(shí)量的標(biāo)準(zhǔn)是樹(shù)冠，所以承包方一般都會(huì)使勁施肥。果樹(shù)則更是被投機(jī)承包戶(hù)視為搖錢(qián)樹(shù)。以前，果樹(shù)的賠償標(biāo)準(zhǔn)是按“株”算，所以就有了“插香”現(xiàn)象——在徵地範(fàn)圍內(nèi)搶先買(mǎi)下果園，再密密麻麻種滿(mǎn)荔枝樹(shù)，本來(lái)1平方米只能種六七棵樹(shù)，硬是擠進(jìn)了20多棵。這樣遠(yuǎn)遠(yuǎn)一看，就像香爐裏插滿(mǎn)香一樣。

　　檢察機(jī)關(guān)在偵辦案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)了以株為單位計(jì)算補(bǔ)償款的弊端並彙報(bào)情況。國(guó)土部門(mén)同時(shí)也改變了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改為以土地面積為單位，按畝來(lái)補(bǔ)償。即便如此，只要提前獲取徵收資訊搶建建築物或者搶種植物，仍然能讓這些承包戶(hù)掙得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)。以當(dāng)?shù)仄胀ǖ墓麍@來(lái)説，面積100畝左右果園的承包價(jià)不到30萬(wàn)元，往往被承包戶(hù)以50萬(wàn)元的“高價(jià)”買(mǎi)下。在徵收時(shí)，按照每畝2.5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)算下來(lái)，花50萬(wàn)元買(mǎi)入的果園搖身一變就是250萬(wàn)元。

　　“像這種利用資訊不對(duì)稱(chēng)騙取徵地補(bǔ)償款的做法最普遍，也最難查處。”林喬傑説，由於此類(lèi)行為不直接涉及行受賄，且“資訊提前透露”的證據(jù)難以固定，至今仍然沒(méi)有很好的對(duì)策。

　　弄虛作假倒賣(mài)集體土地

　　陳廣在任崗列村原村委會(huì)書(shū)記兼主任時(shí)，崗列村計(jì)劃開(kāi)發(fā)9萬(wàn)平方米土地。在明知村委會(huì)無(wú)法支付工程款的情況下，陳廣找來(lái)何佑承包部分工程“合演雙簧”。當(dāng)崗列村村委會(huì)為還款犯難時(shí)，陳廣“提議”，將近兩萬(wàn)平方米的集體土地使用權(quán)抵頂村委會(huì)欠何佑的工程款；等到該項(xiàng)目正式開(kāi)發(fā)時(shí)，陳廣又要求將抵頂?shù)耐恋貋闳胍煌_(kāi)發(fā)，並非法將容積率從2.1提高至2.4,企圖事成後與何佑分成獲利。

　　經(jīng)陽(yáng)東縣人民檢察院查明，陳廣、何佑和許某但共同侵吞崗列村價(jià)值3667.5萬(wàn)元的18850平方米留用地未遂，而這3人也因涉嫌貪污被偵查機(jī)關(guān)移送審查起訴。此外，在城區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，陳廣還收受賄賂140多萬(wàn)元。

　　林喬傑説，陳廣在多次向謝克龍送上鉅額賄款後，認(rèn)為自己“有了靠山”，反身成了禍害一方的“村霸”。在陳廣任內(nèi)，崗列村還發(fā)生了多起黑惡勢(shì)力毆打村民的惡性事件。反過(guò)來(lái)，區(qū)、鎮(zhèn)幹部也將陳廣視為馬前卒，縱容他在徵地過(guò)程中以鬧事的形式向政府漫天要價(jià)，最終達(dá)到提高徵地價(jià)格、利益再分配的目的。

　　記者了解到，在“1·04”專(zhuān)案涉案的26人中，涉及處級(jí)幹部?jī)扇恕⒖萍?jí)幹部5人、一般幹部8人、村委會(huì)幹部4人、社會(huì)人員5人，其中刑事追究17人，陳廣和何佑畏罪潛逃；共查出涉案非法買(mǎi)賣(mài)土地68.7萬(wàn)平方米，涉案金額4000多萬(wàn)元。謝克龍經(jīng)法院審理認(rèn)定受賄128萬(wàn)元，其中索賄20萬(wàn)元，被依法判處有期徒刑8年6個(gè)月刑期。目前，此案仍在進(jìn)一步辦理中。

　　連結(jié)

　　今年4月，江西省萍鄉(xiāng)市檢察機(jī)關(guān)披露了一系列涉及農(nóng)村徵地拆遷的腐敗案件。在萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)陶瓷工業(yè)園建設(shè)的徵地拆遷過(guò)程中，園區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)幹部合謀，在徵地丈量、簽訂協(xié)議過(guò)程中，虛報(bào)徵地面積10余倍，製作虛假徵地協(xié)議，套取徵地補(bǔ)償款90余萬(wàn)元。 (記者章寧旦 通訊員陳雲(yún)飛黎秋華)