滬上國(guó)資改革風(fēng)起雲(yún)湧。今年以來(lái)，從國(guó)資國(guó)企戰(zhàn)略重組，到一線企業(yè)和管理部門(mén)的制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)，混合所有制、分類(lèi)監(jiān)管、國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)、長(zhǎng)效激勵(lì)……一系列名詞成為企業(yè)界、資本市場(chǎng)關(guān)注的熱詞。

　　上海，一直是“國(guó)資重鎮(zhèn)”。去年12月，在黨的十八屆三中全會(huì)精神指引下，“上海國(guó)資國(guó)企改革20條”發(fā)佈。市委市政府高度重視，上海國(guó)資系統(tǒng)全力推進(jìn)，新一輪改革正以前所未有的速度展開(kāi)畫(huà)卷。市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市國(guó)資委主任徐逸波表示，國(guó)資國(guó)企改革的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，眼下要聚焦重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，確保“一張藍(lán)圖幹到底”。

　　5個(gè)多月過(guò)去，國(guó)資國(guó)企改革在産業(yè)、文化、金融三大領(lǐng)域齊頭並進(jìn)，混合所有制已見(jiàn)端倪，企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步釋放。改革推進(jìn)中，滬上國(guó)企規(guī)模與效益快速增長(zhǎng)，今年一季度，全市國(guó)資委系統(tǒng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收同比增長(zhǎng)10.6%；利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)13.9%，利潤(rùn)增速追上並趕超了規(guī)模增速。

　　“許久未見(jiàn)”的大規(guī)模重組背後

　　公眾眼中，去年“上海國(guó)資國(guó)企改革20條”發(fā)佈以來(lái)，最大的變化，來(lái)自企業(yè)整合、資本重組。

　　12月18日，“上海國(guó)資國(guó)企改革20條”發(fā)佈第二天，東浩蘭生集團(tuán)宣佈重組合併。

　　此後至今，幾乎每個(gè)月都有“大動(dòng)作”。綠地集團(tuán)引入戰(zhàn)略投資者加快整體上市；勘測(cè)院與三峽集團(tuán)重組聯(lián)合；光明食品重組蔬菜集團(tuán)；工投集團(tuán)、商投集團(tuán)、農(nóng)投集團(tuán)等投資公司重組；浦發(fā)銀行等金融國(guó)資啟動(dòng)縱向整合；文廣集團(tuán)整合掛牌。上海建工、耀皮玻璃、雙錢(qián)股份等10余家國(guó)有控股上市公司完成或啟動(dòng)融資重組方案……

　　增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、推動(dòng)整體上市……上海國(guó)資領(lǐng)域如此大規(guī)模的資本運(yùn)作，已許久未見(jiàn)。機(jī)構(gòu)分析人士指出，過(guò)去數(shù)月內(nèi)上海國(guó)企資産重組案例，超過(guò)近年來(lái)的總量。

　　“速度和數(shù)量不是關(guān)鍵，更重要的是內(nèi)容上的變化。”市國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。新一輪的重組，不再是“左手口袋進(jìn)右手口袋”，也不是簡(jiǎn)單的“國(guó)退民進(jìn)”。目前的改革，既有國(guó)資內(nèi)部重組，也有引入非公經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略投資者，甚至還有從國(guó)資到外資的重組。形式多樣，充分體現(xiàn)出新一輪國(guó)企重組具有開(kāi)放性和市場(chǎng)化的顯著特徵。

　　形式?jīng)]有定勢(shì)，目標(biāo)卻高度一致：提升國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力，放大國(guó)資效益。東浩、蘭生集團(tuán)合併，是國(guó)企與國(guó)企的重組，旨在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將資源集中到最有競(jìng)爭(zhēng)力的業(yè)態(tài)上；城投聯(lián)姻弘毅投資，為的是幫助傳統(tǒng)産業(yè)更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型和完善法人治理結(jié)構(gòu)；美國(guó)史帶控股大眾保險(xiǎn)，為後者引入國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)企業(yè)管理體制機(jī)制深度變革。

　　在最引人關(guān)注的綠地集團(tuán)改革中，先是引入多家非公戰(zhàn)略投資者，降低國(guó)資股比，繼而通過(guò)借殼，推進(jìn)A股整體上市。步步緊扣的改革行動(dòng)，讓綠地的混合所有制更加充分、完善，使領(lǐng)軍企業(yè)擁有更有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的體制機(jī)制。“綠地近期的改革有很強(qiáng)的示範(fàn)效應(yīng)。”上海國(guó)資研究專(zhuān)家表示。

　　頂層設(shè)計(jì)與自主改革

　　企業(yè)的具體改革中，國(guó)資監(jiān)管部門(mén)的“頂層設(shè)計(jì)”思路已然顯現(xiàn)：發(fā)揮資本力量，用“管資本”的方式帶動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)制創(chuàng)新。

　　十八屆三中全會(huì)對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)提出明確要求。新一輪上海國(guó)資國(guó)企改革，按照這一要求，結(jié)合上海實(shí)際，探索混合所有制實(shí)現(xiàn)形式，打造公眾公司、推動(dòng)整體上市成為重要途徑。借助多年來(lái)在國(guó)有資産資本化、證券化上的探索，公開(kāi)公平、充分監(jiān)管的資本市場(chǎng)正成為國(guó)資國(guó)企改革、混合所有制發(fā)展的堅(jiān)實(shí)土壤。

　　“整體上市就好比讓企業(yè)赤身面對(duì)公眾，一切都要公開(kāi)透明，一切決策都要向股東、向市場(chǎng)負(fù)責(zé)。”上港集團(tuán)董事長(zhǎng)陳戌源對(duì)整體上市前後感受到的企業(yè)之變深有感觸。上港、上汽、上海建工，多家近年來(lái)完成整體上市的上海國(guó)企業(yè)績(jī)均領(lǐng)跑行業(yè)，體制機(jī)制靈活創(chuàng)新，“公眾公司”的屬性已然呈現(xiàn)。目前，上海正沿著這一方向，積極推動(dòng)更多競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資産上市，對(duì)於尚不具有上市條件的國(guó)企，加快其股份制改革。

　　今年以來(lái)，多家上海龍頭企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略重組，國(guó)資股比有所下降，但國(guó)資質(zhì)和量反有提升。綠地等企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者，伴隨著企業(yè)增資擴(kuò)股，國(guó)資比重下降同時(shí)，資産總額大幅增加。隨著改革進(jìn)一步為企業(yè)發(fā)展帶來(lái)紅利，國(guó)資資産的“盤(pán)子”和收益有望提升。

　　國(guó)資股份從一些企業(yè)退出後，通過(guò)即將建立的國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)，盤(pán)活的國(guó)有資本可以用於戰(zhàn)略性新興産業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域的投資，國(guó)資將有效地在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　這一國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)，已成為當(dāng)下各界關(guān)注的改革焦點(diǎn)之一。市國(guó)資委介紹，結(jié)合平臺(tái)建設(shè)，可以進(jìn)一步完善國(guó)資管理體系，通過(guò)制度設(shè)計(jì)和功能界定，使國(guó)資委更好地履行出資人職責(zé)管好資本。

　　國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，與放權(quán)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)並不矛盾。下轉(zhuǎn)◆5版

　　(上接第1版)相反，有了資本運(yùn)作和資源配置的公開(kāi)平臺(tái)後，監(jiān)管部門(mén)“管資本”能力強(qiáng)化，可以在經(jīng)營(yíng)上進(jìn)一步放權(quán)企業(yè)，讓企業(yè)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)主體。

　　當(dāng)前改革的頂層設(shè)計(jì)中，上海特別強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行“自主改革”。市國(guó)資委介紹，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)制與轉(zhuǎn)型結(jié)合，在企業(yè)醞釀改革方案時(shí)，除規(guī)定動(dòng)作外，要增加自選動(dòng)作。

　　不少大型國(guó)企集團(tuán)負(fù)責(zé)人已經(jīng)初步提出各具特色的改革設(shè)想：有企業(yè)謀劃在發(fā)展的新業(yè)態(tài)中率先實(shí)現(xiàn)混合所有制，有企業(yè)建議聯(lián)手上海其他國(guó)企，建立用於企業(yè)出海的“跨國(guó)基金”……

　　要發(fā)揮企業(yè)主觀能動(dòng)，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的活力至關(guān)重要。3月，上海國(guó)資改革一份“三個(gè)視同於”的細(xì)則出臺(tái)，直指國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子的考核標(biāo)準(zhǔn)體系，觸及企業(yè)經(jīng)營(yíng)者切身利益，為的是最大程度解開(kāi)對(duì)企業(yè)家的束縛，讓企業(yè)家敢於創(chuàng)新，勇於轉(zhuǎn)型。

　　改革提速，為的是轉(zhuǎn)型提速

　　全年12項(xiàng)重點(diǎn)工作、41項(xiàng)分解任務(wù)，今年上海國(guó)資國(guó)企改革工作日曆已排得滿滿噹噹。

　　市國(guó)資委介紹，前一輪改革重點(diǎn)是企業(yè)公司制股份制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度；這一輪改革的顯著特徵是國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企發(fā)展，改革與轉(zhuǎn)型結(jié)合。“以前我們是看著中國(guó)地圖搞市場(chǎng)，現(xiàn)在要看著世界地圖搞企業(yè)。”這不僅意味著企業(yè)要走出去，更意味著國(guó)資國(guó)企改革要放寬眼界，向全球化企業(yè)對(duì)標(biāo)，建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化企業(yè)。

　　新的標(biāo)桿下，改革進(jìn)程還將提速。上海具有創(chuàng)新特色的“國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)”將實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，按“一次規(guī)劃、分步實(shí)施、穩(wěn)健操作”原則，劃入部分上市公司或非上市公司國(guó)有股權(quán)，盤(pán)活用好國(guó)有資産。

　　上海已完成競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)、功能類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)國(guó)企的分類(lèi)。下一步，將按照分類(lèi)監(jiān)管的要求，轉(zhuǎn)變履職方式，制定出臺(tái)“管好資本、服務(wù)企業(yè)的履職清單”，切實(shí)做到管少管精管好。

　　市國(guó)資委表示，本市將聚焦戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、佈局結(jié)構(gòu)、公司治理、考核激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)控制等重點(diǎn)，通過(guò)公司章程、任期契約、履職清單和社會(huì)協(xié)同等方式，完善市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資産集中統(tǒng)一管理的監(jiān)管體系，形成以管資本為主的監(jiān)管體制。

　　新出爐的“三個(gè)視同於”是本輪國(guó)資改革中對(duì)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)的一份重要改革細(xì)則，而在這之後，更多措施將陸續(xù)出臺(tái)。績(jī)效考核上，功能類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)將引入政府主管部門(mén)和第三方評(píng)價(jià)。激勵(lì)約束上，將制定競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)中長(zhǎng)期激勵(lì)操作指引，結(jié)合任期制契約化管理，對(duì)符合條件的企業(yè)實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)，部分功能類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。選人用人上，也將進(jìn)一步落實(shí)董事會(huì)選人用人權(quán)。本報(bào)記者 徐蒙