5月9日，《關(guān)於電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的通告》公佈。此項(xiàng)政策將給予運(yùn)營商充分自主定價(jià)權(quán)，充分發(fā)揮市場“無形的手”對(duì)資費(fèi)的調(diào)節(jié)作用。那麼，電信資費(fèi)能否自此成功“瘦身”呢？

　　新政亮點(diǎn)幾何？

　　充分從用戶角度出發(fā)，保護(hù)用戶選擇權(quán)

　　工業(yè)和資訊化部、國家發(fā)展改革委9日聯(lián)合發(fā)佈了《關(guān)於電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的通告》。通告指出，對(duì)所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)均實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，電信企業(yè)可以自主制定具體資費(fèi)結(jié)構(gòu)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)方式。同時(shí)，為切實(shí)保護(hù)用戶權(quán)益，通告對(duì)運(yùn)營商資費(fèi)方案設(shè)計(jì)、宣傳推廣、協(xié)議簽訂和準(zhǔn)確計(jì)費(fèi)等方面提出多項(xiàng)要求。

　　“有人認(rèn)為政策形式大於實(shí)質(zhì)，但我認(rèn)為這是一個(gè)重大調(diào)整。”知名電信業(yè)分析師付亮説，這是很大的改變，之前是事前監(jiān)管，以後主要是靠事中和事後管理，這顯然是一個(gè)監(jiān)管上的進(jìn)步。而且，現(xiàn)在算上虛擬運(yùn)營商，全國至少有20多家運(yùn)營商，每項(xiàng)都管，政府也確實(shí)忙不過來。

　　飛象網(wǎng)CEO項(xiàng)立剛説：“這意味著中國終於走進(jìn)了電信資費(fèi)市場化時(shí)代。”最大的改變是“有形的手”讓道于“無形的手”，運(yùn)營商可以自主運(yùn)用價(jià)格競爭，相關(guān)部委也不能進(jìn)行過多干預(yù)。

　　“不僅如此，文件有一個(gè)細(xì)節(jié)也是亮點(diǎn)——就是充分從用戶角度出發(fā)，保護(hù)用戶選擇權(quán)。”艾媒諮詢CEO張毅説。比如，“電信企業(yè)不得以任何形式強(qiáng)制或限制用戶選擇其指定的資費(fèi)方案”“鼓勵(lì)電信企業(yè)為城鄉(xiāng)低收入群體提供更加優(yōu)惠的資費(fèi)方案”等等。

　　張毅告訴記者，我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些運(yùn)營商存在虛假宣傳。比如某個(gè)新業(yè)務(wù)從廣告宣傳到業(yè)務(wù)辦理，再到消費(fèi)者實(shí)際體驗(yàn)，存在較大落差。而新政將有望解決這些潛在的問題，充分保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)利。

　　基礎(chǔ)、虛擬運(yùn)營商“混戰(zhàn)”？

　　三巨頭利潤或面臨很大壓力，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型

　　近日，有關(guān)虛擬運(yùn)營商的話題尤為火熱。此次通告的發(fā)佈，又讓這一新興業(yè)務(wù)成為市場焦點(diǎn)。

　　對(duì)此，中國虛擬運(yùn)營商産業(yè)聯(lián)盟秘書長鄒學(xué)勇説，新政對(duì)於虛擬運(yùn)營商是利好消息，不會(huì)産生什麼負(fù)面影響。如果三巨頭降價(jià)的話，虛擬運(yùn)營商購買的折扣價(jià)也會(huì)降低。當(dāng)然，我們也絕對(duì)不會(huì)打價(jià)格戰(zhàn)，我們強(qiáng)調(diào)的是價(jià)值化服務(wù)，希望能進(jìn)行“價(jià)值戰(zhàn)”。

　　“值得一提的是，今年電信市場大事不斷，不僅有虛擬運(yùn)營商開閘，還有電信業(yè)營改增，加上這一新政，會(huì)形成疊加效應(yīng)，也會(huì)對(duì)運(yùn)營商的業(yè)績?cè)斐梢欢ǖ挠绊憽！备读琳h，以後三巨頭收入會(huì)增長，但利潤會(huì)面臨很大壓力，倒逼企業(yè)去轉(zhuǎn)型。

　　這是否意味著電信市場會(huì)出現(xiàn)“混戰(zhàn)”，或是誕生第四家大型運(yùn)營商？中日3G應(yīng)用研究院執(zhí)行院長顏兵告訴記者，很難講。中國市場與日本的發(fā)展路徑不同，日本的虛擬電信商在3G時(shí)代圍繞4家傳統(tǒng)運(yùn)營商蓬勃發(fā)展，至今已有幾百家，為用戶提供各種各樣的套餐。日本電信市場的優(yōu)點(diǎn)是很有序，缺點(diǎn)是很平淡。虛擬運(yùn)營商從傳統(tǒng)運(yùn)營商處獲得分成後，並沒有很大的野心想要超越或是替代。

　　反倒是移動(dòng)網(wǎng)際網(wǎng)路大爆炸帶來的市場變化更為顯著。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，假設(shè)國內(nèi)某家網(wǎng)際網(wǎng)路公司成為虛擬運(yùn)營商，或許就會(huì)趕超三巨頭。

　　不過，新政也並不是對(duì)每家做增值業(yè)務(wù)的企業(yè)都利好。二六三網(wǎng)路通信股份有限公司副總裁張靖海説，以前單純依賴價(jià)格競爭的，以後就會(huì)面臨更大壓力，受損概率提升。相反，真正靠差異化、以獨(dú)特業(yè)務(wù)取勝的企業(yè)，則不受擠壓。

　　老百姓能得哪些實(shí)惠？

　　短期內(nèi)資費(fèi)能否降低，業(yè)界仍有爭議

　　一直被吐槽的資費(fèi)不明、漫遊費(fèi)高、上網(wǎng)流量月末清零等現(xiàn)象是否會(huì)消退？以後會(huì)不會(huì)還有更多170開頭的號(hào)碼？市場化會(huì)不會(huì)造成價(jià)格戰(zhàn)？這些是新政出臺(tái)後許多消費(fèi)者心中的疑惑。

　　張毅表示，未來電信資費(fèi)肯定會(huì)下降，文件裏也明確提出“電信企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步提高資費(fèi)透明度”。但是，諸如上網(wǎng)流量每月清零等問題不一定會(huì)馬上改變，可能會(huì)改成季度清零或者餘額返還等形式，但肯定會(huì)比現(xiàn)在更靈活。“據(jù)我了解，運(yùn)營商已經(jīng)在想辦法了。”

　　鄒學(xué)勇説，未來虛擬運(yùn)營商可根據(jù)不同用戶群，提供個(gè)性化服務(wù)。現(xiàn)在市場競爭絕不能單靠價(jià)格戰(zhàn)，而要靈活設(shè)置套餐，使這個(gè)“蛋糕”越做越大。

　　另外，在項(xiàng)立剛看來，撇開價(jià)格戰(zhàn)，短期內(nèi)電信資費(fèi)也很難降低。因?yàn)楹荛L時(shí)間以來，政府已經(jīng)是“管高不管低”，而且資費(fèi)的下降是通過技術(shù)進(jìn)步來實(shí)現(xiàn)的，現(xiàn)在運(yùn)營商並沒有太多降價(jià)的空間和能力。

　　“價(jià)格水準(zhǔn)是反映供求關(guān)係在不同時(shí)間、不同利益下的平衡，市場化不是一個(gè)文件就能立竿見影的。到底能給老百姓帶來多少實(shí)惠，還要看後續(xù)的發(fā)展。”張靖海説。

　　（據(jù)新華社上海5月10日電 記者 龔 雯 葉 健）

　　【相關(guān)報(bào)道】

　　虛擬運(yùn)營商擬發(fā)起自律

　　據(jù)新華社北京5月10日電 （李崢巍）記者從中國虛擬運(yùn)營商産業(yè)聯(lián)盟獲悉：該聯(lián)盟擬推動(dòng)成立“虛擬運(yùn)營商民間自律委員會(huì)”，引導(dǎo)行業(yè)誠信經(jīng)營、理性競爭，維護(hù)虛擬運(yùn)營商市場形象。

　　進(jìn)入5月，包括話機(jī)世界、蘇寧、迪信通等虛擬運(yùn)營商紛紛推進(jìn)170號(hào)段上市。然而，有用戶擔(dān)心，作為初入通信領(lǐng)域的企業(yè)，在承諾“不清零”“無套餐”“低資費(fèi)”等優(yōu)惠條件後，虛擬運(yùn)營商能否做到，服務(wù)能否達(dá)標(biāo)，這需要行業(yè)自律。中國虛擬運(yùn)營商産業(yè)聯(lián)盟秘書長鄒學(xué)勇透露，目前自律委員會(huì)正在制定相關(guān)細(xì)則，計(jì)劃對(duì)“不履行承諾”“誇大虛假宣傳”的虛擬運(yùn)營商實(shí)行行業(yè)內(nèi)、民間自發(fā)的警告、通報(bào)等，以此懲戒。

　　業(yè)內(nèi)人士透露，各家獲準(zhǔn)從事行動(dòng)通訊轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的企業(yè)正加速推動(dòng)170號(hào)碼上市。預(yù)計(jì)5、6月份，將有不同企業(yè)的170SIM卡（電信用戶身份識(shí)別卡）陸續(xù)問世。