最近，武漢市開始為社保繳費人寄送“社會保險個人權益記錄單”，圖為武漢單位職工收到的記錄單。

　　人民視覺

　　發(fā)現(xiàn)企業(yè)長期不按規(guī)定足額繳納社保，廣東一家鞋廠的員工不幹了，上千人一起去向老闆討説法，要求企業(yè)為員工足額全員辦理參保。

　　近來，類似的社保糾紛在各地屢屢發(fā)生。有押鈔員集體投訴“零”社保的，有外企員工反對企業(yè)按最低工資標準繳納社保費的，有事業(yè)單位臨時工要求“視同繳費”的……前些年，社保繳費一度被許多員工當“包袱”——寧願企業(yè)當期多發(fā)工資、不願繳納社保費，現(xiàn)在，不嚴格繳納社保的行為則變成激化勞資矛盾的“導火索”。

　　社保糾紛為何高發(fā)？勞動者該如何維權？社保改革如何適應這種新形勢？

　　員工參保意識增強

　　——從前不太懂社保，現(xiàn)在知道利益攸關；從前由企業(yè)安排，現(xiàn)在可便捷查詢

　　“每月工資3000多元，去社保局一查才發(fā)現(xiàn)，廠裏按每月1800元的基數(shù)交社保。” “光答應以後給上保險不行，過去欠的也要補上。”——廣東一家勞動密集型企業(yè)發(fā)生社保糾紛後，員工們紛紛向主管部門、媒體投訴。

　　員工這樣的訴求，一些企業(yè)不太適應。就在3、4年前，珠三角、長三角等外來務工人員集中的區(qū)域，到年底總會有大量員工去“退保”。即使《社會保險法》實施後不再允許“退保”，企業(yè)裏也還有員工要求別繳社保、希望把這筆費用換成工資發(fā)給大家。

　　變化是怎麼發(fā)生的？

　　“過去是不懂。”在廣東打工的湖南籍外來務工人員劉思明坦言，剛出來打工時，對自己今後的養(yǎng)老保障沒有太多概念，心裏想的就是到手的工資能多一點。如果參加養(yǎng)老保險，企業(yè)固然要繳納一部分，自己的工資每月也要扣大約200元，寧願不參保。2011年，《社會保險法》實施，勞動者是否參保不再是自己的事兒，而是法律的強制要求。一輪輪宣傳後，員工對法律的了解在加深。劉思明已和單位談好參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，而前幾年未繳的保險怎麼補還在爭取中。

　　“參保沒參保，以前單位怎麼説我們怎麼聽，現(xiàn)在能查了。”社保狀況可查詢，使員工能夠了解到自己究竟有沒有參保、是否按實際工資繳費、繳了多少年，這也使許多不合法行為暴露出來。目前，廣東等地的參保人已可以登錄當?shù)厣绫２块T網(wǎng)站或到服務大廳獲取個人的參保資訊，有的地方還開始向參保人定期發(fā)放《社會保險參保記錄折》。“今年我一定找時間去查查過去的那家單位有沒有給繳養(yǎng)老保險。”43歲的喬如蘭在北京做保潔。“要是交了，我再過7年就能領養(yǎng)老金了。要是沒交，我得找補。”

　　“糾紛背後，絕大多數(shù)是用工方存在不同程度違法違規(guī)行為。”中央財經(jīng)大學社會保障研究中心主任褚福靈説。而之所以這類糾紛在最近一年多來集中爆發(fā)，則是員工參保意識、權益意識增強的體現(xiàn)。

　　前些年，就業(yè)形勢嚴峻，外出務工人員有份工作是最重要的，不會主動要求社保；工資水準總體較低時，多領一點現(xiàn)金最重要，所以出現(xiàn)“把社保轉成工資”的要求；隨著“招工難”蔓延、勞動力價格節(jié)節(jié)攀升，員工開始更關注社保。此時，企業(yè)還按過去的做法對待職工，相關監(jiān)管又未能及時跟進，糾紛就容易大量産生。

　　權益落實不佳誘發(fā)新矛盾

　　——監(jiān)管不到位、配套政策缺失，使法律做出的承諾不能很好兌現(xiàn)

　　員工維權，依託的是《社會保險法》。《社會保險法》自身在執(zhí)行中的問題和配套政策的不足，同樣成為糾紛高發(fā)的原因。

　　法律強化了職工參保意識，但職工的實際參保狀況仍顯滯後。人社部去年發(fā)佈的調查顯示，仍有14.8%的人表示企業(yè)沒有為其參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，16.9%的人表示企業(yè)沒有為其參加醫(yī)療保險，另外還有11.4%的人表示單位與其協(xié)商後採取了多發(fā)工資、不參保的方式。

　　參保擴面難在哪兒？

　　據(jù)了解，惡意欠費的企業(yè)仍是少數(shù)，參保空白點集中在小微企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，而這些企業(yè)普遍反映繳費壓力偏大。浙江一家服裝加工企業(yè)算了筆稅費“明細賬”：加工一件報價75元的衣服，布料和輔料成本佔了50元，加工費收入有25元。這25元中，要納稅3.63元，地方教育附加0.44元，水利基金0.02元，還有社保費用2.77元，稅費負擔約佔27.44%。剩下的收入，主要用於支付員工工資和生産維護。“繳社保，企業(yè)的資金壓力很大。”

　　未參保或未嚴格按照法律法規(guī)參保，監(jiān)管部門為何不主動作為？根據(jù)法律規(guī)定，“用人單位未足額繳納社會保險費且未提供擔保的，社會保險費徵收機構可以申請人民法院扣押、查封、拍賣其價值相當於應當繳納社會保險費的財産。”執(zhí)法手段聽起來很“厲害”，但不少地方的社保費徵收機構表示“執(zhí)行很困難”。對不足額繳費的企業(yè)，經(jīng)辦機構到府催繳，有時連大門都進不去。申請拍賣資産抵扣社保費，要想得到地方法院的配合更複雜。目前，通過這類強制手段追回欠費的，極為罕見。

　　配套政策的缺失，有時候也成為糾紛的源頭。

　　深圳的王先生曾在武漢一家事業(yè)單位工作多年，上世紀90年代中期來到廣東，從2000年起開始參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。去年，老王年滿60歲，該領養(yǎng)老金了。按《社會保險法》規(guī)定，“國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險前，視同繳費年限期間應當繳納的基本養(yǎng)老保險費由政府承擔。”老王認為他符合“視同繳費”情形，但在實際操作中，如何計算繳費年限、誰來支付視同繳納的費用，一直難認定。老王目前的退休金剛過1000元，只計算了在廣東繳納的年限，此前在湖北工作的20年怎麼算，他還在“討説法”。

　　社會保險費補繳政策不明朗的問題也很突出。一些員工在崗時能夠接受企業(yè)不給繳納保險或按低水準繳費，但在離職特別是退休時則會要求企業(yè)從頭補繳保險費。目前法律沒有統(tǒng)一規(guī)定用人單位補繳的時點、範圍等細節(jié)，執(zhí)行時往往存在很大爭議。

　　“法律法規(guī)對權益保障做出了承諾，如果不能儘快兌現(xiàn)，會引發(fā)新的社會矛盾。”人社部社保所所長金維剛這樣認為。

　　對待社保別“短視”

　　——用工方別抱僥倖心理，欠繳保費最終還要補；員工應更關心自己的社保，過後追繳麻煩多

　　對於廣東等地發(fā)生的社保糾紛，人社部新聞發(fā)言人李忠表示，人社部將加大對企業(yè)參保繳費的稽查和執(zhí)法監(jiān)督力度，核實用人單位參保繳費情況，督促用人單位依法依規(guī)如實申報繳費，並引導企業(yè)職工依法理性維權。

　　“當前社保糾紛高發(fā)，是轉軌時期新舊問題疊加、制度沒有理順的集中表現(xiàn)。”褚福靈表示。不論是用工一方還是員工一方，都有不夠理性的地方，繼而使糾紛更加複雜、矛盾更易激化。

　　他認為，社保法律法規(guī)更健全、員工維權意識提高是大勢所趨，企業(yè)應主動適應形勢，摒棄短視行為和僥倖心理。據(jù)了解，雖然一些員工主動提出把社保繳費換成工資，但其中多數(shù)人過後會起訴企業(yè)要求補繳社保。從裁定結果看，企業(yè)最終還是要補繳，並承擔一定的利息和滯納金。

　　員工要更加關心自己的社保。許多人在年輕時覺得社保特別是養(yǎng)老保險離自己太遠，不去了解自己的參保情況，不主動要求企業(yè)按規(guī)定繳納社保。“養(yǎng)老保險時間跨度大。等年紀大了再去關注自己的社保，會給自己增添許多不必要的麻煩。”褚福靈解釋説，雖然目前社會保險的法律法規(guī)更注重保護員工權益，員工可以起訴企業(yè)並在多數(shù)情況下獲得支援，但員工仍然要支付個人應當繳納的部分，而且這個過程本身極為煩瑣。除非員工認真地保存了每個時期涉及社保的相關材料，如本人實際工資等，否則很容易損失一部分利益。“前些年，勞動密集型企業(yè)的員工可能不敢向老闆提要求，怕丟工作。這兩年各地普遍出現(xiàn)招工難，這方面的顧慮已不突出。”

　　“社保的現(xiàn)行規(guī)定要儘快細化、完善，使之更具操作性。”金維剛多次強調健全政策的重要性。如：社保費補繳爭議，在提高透明度、大範圍發(fā)放對帳單的同時，應儘快明確補繳的條件、標準、方法、計發(fā)辦法等，避免糾紛累積；視同繳費的財政補貼，要細化中央財政和地方財政各自責任，否則隨著國企改革深化和事業(yè)單位轉企改制，矛盾可能更突出。他還建議，小微企業(yè)社保負擔重的情況要予以正視，有必要適當下調繳費率。

　　今年，人社部將啟動“全民參保登記計劃”。人們希望在摸清底數(shù)的過程中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為、督促企業(yè)依法參保、提高個人的參保意識，減少不必要的糾紛。