京華時報漫畫覃超

　　央視截屏

　　京華時報記者潘珊菊 實習(xí)記者楊夢鴿 央視

　　5日，三亞市財政局對外發(fā)佈消息，2014年上半年物價補(bǔ)貼發(fā)放工作啟動，符合條件的居民每人將一次性獲得360元補(bǔ)貼資金，發(fā)放金額共計約2.2億元，該消息引發(fā)了外界廣泛關(guān)注。

　　對此，三亞財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此項工作屬於政府常態(tài)性物價補(bǔ)貼機(jī)制，為緩解群眾因食品價格上漲帶來的生活壓力，並非首次。

　　據(jù)悉，補(bǔ)貼對象為具有三亞本地戶籍的城鄉(xiāng)居民，以及2013年11月-2014年4月間連續(xù)6個月以上（含6個月）參加三亞市從業(yè)人員基本醫(yī)療保險的非本地戶籍的在職人員和靈活就業(yè)人員。

　　本次物價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月補(bǔ)貼60元，補(bǔ)貼6個月（1月-6月），即每人一次性補(bǔ)貼360元，共約補(bǔ)貼62萬人，需發(fā)放補(bǔ)貼資金共22320萬元。

　　本次補(bǔ)貼申報時間為5月4日-6月20日，居民申報資訊經(jīng)各歸口部門審核後，補(bǔ)貼資金將於6月26日左右通過銀行發(fā)放。符合條件未能成功發(fā)放居民于7月1日-7月15日受理補(bǔ)報和資訊更正，各歸口部門于7月20日前提取有效資訊並列印紙質(zhì)匯總表並蓋章報送市財政局。市財政局于7月23日前開始對資訊變更人員進(jìn)行補(bǔ)充發(fā)放。

　　三亞市財政局表示，本次物價補(bǔ)貼發(fā)放所有人員需要重新採集數(shù)據(jù)。

　　對此，市民翁女士認(rèn)為，發(fā)放四年以來，雖然起不了多大作用，但是這項政策挺好的，“每年都會統(tǒng)一把錢存到第一次提供的銀行賬號上。”

　　翁女士稱，隨著旅遊業(yè)的發(fā)展，三亞外地人口增加，物價快速增長，但本地普通職工的工資水準(zhǔn)較低，物價水準(zhǔn)接近北京、上海。

　　□對話·三亞市財政局總會計師劉錫安

　　資金來自預(yù)期的三公支出收縮

　　記者：發(fā)放物價補(bǔ)貼目的是什麼？

　　劉錫安：2010年下半年，在全國物價全面上漲時機(jī)，國家發(fā)改委和財政部相關(guān)部門要求地方政府可以利用財政基金髮放物價補(bǔ)貼，當(dāng)時三亞市啟動了物價補(bǔ)貼方案。從2010下半年起持續(xù)到現(xiàn)在，4年內(nèi)已發(fā)放9次物價補(bǔ)貼，每年發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)總體呈上漲趨勢。想讓更多市民享受這種發(fā)展成果。

　　記者：這筆補(bǔ)貼資金從哪來？

　　劉錫安：物價補(bǔ)貼資金主要通過兩個渠道安排，大部分從全年的預(yù)算得出，一部分是通過價調(diào)基金的資金安排。我們在年初預(yù)算時預(yù)期到各個部門因為政策環(huán)境可能會減少對三公的支出，在安排時對部門支出有一個適量收縮。這筆財政支出不會影響其他事務(wù)的保障，屬於公共服務(wù)的重要方面。

　　記者：如何保證補(bǔ)貼發(fā)對人？

　　劉錫安：這筆基金髮放時間在6月26日至30日。目前啟動了資訊採集和資訊更正，我們搭建物價補(bǔ)貼數(shù)據(jù)庫平臺，通過前端相關(guān)職能部門和各個渠道對自身分管人員的居民身份進(jìn)行確認(rèn)後，對採集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，提取出比較完整的數(shù)據(jù)，再通過銀行端口直接發(fā)放。

　　記者：為何不只給最需要的人？

　　劉錫安：低收入群體和農(nóng)村居民在一定程度上有其他補(bǔ)貼，比如低保撫恤金，這些也能緩解生活壓力，但物價上漲與生活息息相關(guān)，對轄區(qū)居民也有一定壓力，主要想通過普遍性措施讓大家來受益，目前從政策效果看，從最開始51萬人提高到62萬人，大家的積極參與，對相當(dāng)一部分人來説都是受益的。

　　□網(wǎng)民 求各地一起發(fā)錢

　　悠嘻愛可樂：不在乎錢多少，在乎的是這種姿態(tài)，這種東西完全可以不發(fā)，但是發(fā)了，就不一樣了！其實我看見的是一種做事態(tài)度。

　　立志做重癥監(jiān)護(hù)的米高：可否全國一起發(fā)。

　　董小宇：今天我們都是三亞人。

　　小諾飛：有什麼用啊，這不是浪費(fèi)納稅人的錢麼！！2.2億可以創(chuàng)造多少就業(yè)崗位，平攤到每個人手上就是杯水車薪啊，財政預(yù)算有結(jié)余也不能這麼花啊，授之以漁不好麼，是不是，三亞？

　　一方活水：三亞，物價最高的城市，大概沒有之一。一盤青菜就25元，一個月也才補(bǔ)貼60元。

　　熾天使23：為何不從根本抑制物價上漲呢？此舉終究是對是錯？

　　allorainbow：夠買三斤蟶子或6斤海螺或7杯椰奶清涼補(bǔ)或8碗素拉麵。

　　東方紅地：三亞有這個想法並且實施，就是政府的一大進(jìn)步，説明心中有百姓。不管發(fā)給有錢人還是窮人總比貪污好吧！

　　□專家

　　發(fā)補(bǔ)貼應(yīng)程式正義需確保經(jīng)人大審批授權(quán)

　　發(fā)紅包無專門規(guī)定

　　對於三亞市向居民派發(fā)2.2億紅包一事，一位財政部門工作人員6日向本報記者表示，目前相關(guān)財政法規(guī)對此類問題並無明確規(guī)定。北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任、中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文在接受本報記者採訪時認(rèn)為，此事最重要的是應(yīng)該“程式正義”，確保是先通過人大部門的審批再執(zhí)行。

　　一位財政部門工作人員向本報記者表示，現(xiàn)有相關(guān)財政法規(guī)規(guī)定尚未細(xì)到這一程度，對三亞市向居民派發(fā)物價補(bǔ)貼紅包這類問題，並無專門規(guī)定。因此從這一角度看，此事肯定不違法。

　　雖合理仍有“瑕疵”

　　三亞市財政局公告稱，三亞市委、市政府決定啟動物價補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制為全市符合條件的城鄉(xiāng)居民發(fā)放2014年上半年物價補(bǔ)貼。這是市委、市政府在路線教育中大力克服“四風(fēng)”弊端騰出2億元的政府財力，針對三亞市近幾個月來綜合食品價格指數(shù)處於較高水準(zhǔn)、首季居民收入增加緩慢等客觀實際而推行的一次重要的惠民政策。劉劍文對此表示，將財政資金用於民生領(lǐng)域無可厚非，此事有其合理性，但其仍可能有一定“瑕疵”之嫌。

　　劉劍文認(rèn)為，財政資金的使用，一定要通過人大部門的審批和授權(quán)，才具有程式正義性。以民生問題來説，就涉及醫(yī)療、教育、社保、交通等諸多領(lǐng)域。這2.2億元是否最適用於發(fā)放物價補(bǔ)貼，還是應(yīng)優(yōu)先用於醫(yī)療、教育、社保、交通等其他一個或幾個民生領(lǐng)域，不能只由政府部門説了算，一定要徵求當(dāng)?shù)厝舜蟛块T的意見，並經(jīng)過人大部門的審批和授權(quán)，否則政府部門就有既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員之嫌了。

　　建議劃定檔次發(fā)放

　　對於三亞市採取每人平均一次性360元發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的方式，劉劍文表示，這種大鍋飯式的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，也有改進(jìn)的空間。他認(rèn)為，更合理的方式應(yīng)該是根據(jù)收入不同劃定幾檔不同的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。但考慮到調(diào)查居民實際收入有一定困難，或可只分低保人員和非低保人員兩類進(jìn)行發(fā)放，根據(jù)民政部門明確的低保人員統(tǒng)計，對低保人員額外多發(fā)放一些補(bǔ)貼。

　　據(jù)劉劍文介紹，此前國內(nèi)只有港、澳等極少數(shù)地區(qū)對居民發(fā)放過類似“物價補(bǔ)貼”之類的現(xiàn)金補(bǔ)貼或者購物券，這類行為也並未得到較大範(fàn)圍的跟風(fēng)。在當(dāng)前國內(nèi)各地財政增速普遍放緩，而財政支出日趨增多的形勢下，這次三亞市向居民派發(fā)2.2億紅包一事，預(yù)計會有一定示範(fàn)效應(yīng)，但考慮到各地經(jīng)濟(jì)狀況、財政收支水準(zhǔn)和政府意願等多方面因素，預(yù)計之後的效倣者不會太多。

　　同時劉劍文提出，對於發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼和購物券這兩種方式，他認(rèn)為發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼的方式更合理一些。因為發(fā)放購物券存在政府指定消費(fèi)和採購範(fàn)疇，可能導(dǎo)致市場競爭不公平的可能。而發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼的方式，更符合市場經(jīng)濟(jì)的特點。

　　（京華時報記者趙鵬）