國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議昨天召開(kāi)，決定合併新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　記者從人社部了解到，截至2013年年底，15個(gè)省份建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　會(huì)議決定，在已基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法將這兩項(xiàng)制度合併實(shí)施，在全國(guó)範(fàn)圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，並在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合併前的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保持基本一致。

　　基金籌集採(cǎi)取個(gè)人繳、集體助、政府補(bǔ)的方式，中央財(cái)政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。地方政府為重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)公益慈善等社會(huì)組織為參保人繳費(fèi)提供資助。

　　我國(guó)的五種

　　“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”機(jī)關(guān)公務(wù)員

　　事業(yè)單位

　　城鎮(zhèn)職工

　　城鎮(zhèn)居民

　　新農(nóng)保

　　15省份城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)已統(tǒng)一

　　會(huì)議要求，要整合資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他社會(huì)保障制度相銜接。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政投入。大力推行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，改進(jìn)管理服務(wù)，做到方便利民。要嚴(yán)格基金監(jiān)管，嚴(yán)肅查處虛報(bào)冒領(lǐng)、擠佔(zhàn)挪用等違法違規(guī)行為，發(fā)揮制度的保障作用，讓億萬(wàn)老年人心中有底、基本生活無(wú)憂。

　　記者從人社部了解到，截至2013年年底，15個(gè)省份建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　解讀 利於縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別

　　“這是一個(gè)非常好的決定，這是我國(guó)在養(yǎng)老制度改革上第一次將城鄉(xiāng)居民一併考慮的實(shí)質(zhì)性舉措，也是中央政府在民生工程建設(shè)上送出的一個(gè)‘大禮包’。”今天上午，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、社會(huì)保障研究中心主任呂學(xué)靜接受《法制晚報(bào)》記者採(cǎi)訪時(shí)表示。

　　呂學(xué)靜説，這個(gè)決定使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障，既有利於縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別，促進(jìn)人口流動(dòng)、增強(qiáng)社會(huì)安全感，也有利於家庭和睦和社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)一步穩(wěn)定群眾對(duì)民生改善的預(yù)期，從而拉動(dòng)消費(fèi)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓城鄉(xiāng)居民共同享有改革發(fā)展成果。

　　由於新農(nóng)保和城居保兩種制度極為類似，又是先後設(shè)立，重要的是，城居保制度的參保人數(shù)很少，有些省份在2011年城居保起步之初直接就將兩種保險(xiǎn)制度合二為一。

　　未來(lái)地方政府會(huì)增加補(bǔ)貼

　　呂學(xué)靜表示， 合併後待遇、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致，待遇標(biāo)準(zhǔn)一致(具體仍需等國(guó)家細(xì)則)。這兩種社會(huì)保險(xiǎn)，中央財(cái)政的補(bǔ)貼是一樣的，影響?zhàn)B老金待遇的關(guān)鍵在於，地方政府補(bǔ)貼多少以及個(gè)人選擇了哪一檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。“合併後，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致了，所能享受到的待遇將取決於地方財(cái)政情況。雖然現(xiàn)在中央並沒(méi)有強(qiáng)制地方政府進(jìn)行補(bǔ)貼，但是從趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)地方政府會(huì)增加補(bǔ)貼力度。”

　　對(duì)基層是否産生了財(cái)政壓力和財(cái)政負(fù)擔(dān)，呂學(xué)靜説，新農(nóng)保和城居保的支出主要來(lái)自於中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，其次才是地方財(cái)政拿一部分，而集體組織配套的資金是很少的。文/記者 李洪鵬

　　部分綜合新華社

　　兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)比較

　　新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　實(shí)施時(shí)間：2009年試點(diǎn)

　　參保範(fàn)圍：年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可在戶籍地自願(yuàn)參保。

　　繳費(fèi)方式：新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

　　繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。

　　距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不少於15年；距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少於15年。

　　領(lǐng)取條件：年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　覆蓋範(fàn)圍：截至2011年年底，中國(guó)共計(jì)3.58億人參加新農(nóng)保。

　　城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　實(shí)施時(shí)間：2011年7月試點(diǎn)

　　參保範(fàn)圍：年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可在戶籍地自願(yuàn)參保。

　　繳費(fèi)方式：居民繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼

　　繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從100元至1000元10檔，比新農(nóng)保多5檔。

　　距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年；距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少於15年。

　　享受待遇：年滿60周歲，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。已年滿60周歲、符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)居民不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

　　覆蓋範(fàn)圍：截至2011年年底，27個(gè)省份試點(diǎn)，覆蓋面約為60%。

　　預(yù)測(cè)

　　今年年內(nèi)就可以完成

　　清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏接受《法制晚報(bào)》記者採(cǎi)訪時(shí)表示，新農(nóng)保與城居保合併這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然一步。

　　楊燕綏表示，此前兩套制度的分別運(yùn)作造成了沒(méi)必要的成本浪費(fèi)，也給城鄉(xiāng)居民的流動(dòng)造成了困難，兩者的統(tǒng)一管理有利於促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　楊燕綏認(rèn)為新農(nóng)保與城居保合併最大的難點(diǎn)並不在政策上，而是在資訊系統(tǒng)上。楊燕綏認(rèn)為，做好資訊整合對(duì)戶籍制度改革、勞動(dòng)力市場(chǎng)都有好處，也會(huì)為全國(guó)統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金奠定良好的基礎(chǔ)。

　　何時(shí)才能夠完成全國(guó)真正意義上的新農(nóng)保與城居保合併？楊燕綏認(rèn)為，這個(gè)事情並不難，因?yàn)闆](méi)有技術(shù)上的障礙，如果真正想做，今年年內(nèi)就可以完成。文/記者 王婷婷

　　北京落點(diǎn)

　　養(yǎng)老金遠(yuǎn)高於平均水準(zhǔn)

　　目前城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不高，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月每人平均僅達(dá)到81元，但北京的養(yǎng)老金水準(zhǔn)遠(yuǎn)高於平均水準(zhǔn)。

　　自2011年起，北京市建立了城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制。

　　今年1月29日是第五次調(diào)整待遇標(biāo)準(zhǔn)，隨企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金等其他社會(huì)保障相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)同步實(shí)施。本次調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金每人每月增加40元。這項(xiàng)調(diào)整自2014年1月1日起執(zhí)行。（記者 李洪鵬 王婷婷 白冰）