爭取超額完成2013年鐵路建設投資計劃

　　19日公佈的《國務院關於改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》，明確鐵路投融資體制改革方向以及近兩年來鐵路建設投資的方向，中央財政將在2013年和明後兩年對中國鐵路總公司實行過渡性補貼。《意見》要求，要加快“十二五”鐵路建設，爭取超額完成2013年投資計劃，切實做好明後兩年建設安排。

　　業(yè)內人士認為，《意見》從鐵路投融資體制改革的各個方面進行部署，將強化市場對鐵路板塊的樂觀預期，利好鐵路建設及設備相關公司，如中鐵二局、中國北車、時代新材等。

　　部署投融資體制改革

　　《意見》延續(xù)此前鐵路投融資改革思路，有關部門將完善鐵路發(fā)展規(guī)劃，全面開放鐵路建設市場，對新建鐵路實行分類投資建設。向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權、經(jīng)營權，鼓勵社會資本投資建設鐵路。

　　《意見》提出，研究設立鐵路發(fā)展基金，以中央財政性資金為引導，吸引社會法人投入。鐵路發(fā)展基金主要投資國家規(guī)定的項目，社會法人不直接參與鐵路建設、經(jīng)營，但保證其獲取穩(wěn)定合理回報。

　　《意見》明確，對於鐵路承擔的學生、傷殘軍人、涉農(nóng)物資和緊急救援等公益性運輸任務，以及青藏線、南疆線等有關公益性鐵路的經(jīng)營虧損，要建立健全核算制度，形成合理的補貼機制。

　　“為解決中國鐵路總公司建設項目資本金不足、利息負擔重等問題，考慮到鐵路運輸公益性因素，中央財政將在2013年和明後兩年對中國鐵路總公司實行過渡性補貼。”《意見》指出。

　　鐵路投融資體制改革還包括：未來要按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃統(tǒng)籌安排鐵路車站及線路周邊用地，適度提高開發(fā)建設強度。創(chuàng)新節(jié)地技術，鼓勵對現(xiàn)有鐵路建設用地的地上、地下空間進行綜合開發(fā)等。

　　加大西部鐵路建設

　　《意見》透露出未來幾年鐵路建設投資的方向。《意見》指出，加快項目審核，加快中西部地區(qū)和貧困地區(qū)鐵路建設，確保“十二五”規(guī)劃確定的鐵路重點項目及時開工，按合理工期推進。這意味著未來鐵路投資將重點放在中西部地區(qū)，同時也意味著鐵路投資將提速。

　　此前曾有業(yè)內人士告訴中國證券報記者，今年以來，受制于鐵路資金緊張以及鐵路公益性認定尚未明確，鐵路投資的重點將集中在在建項目上，幾乎未進行新開工項目。

　　在資金來源上，銀行貸款仍是重要的保障。《意見》要求，銀行等金融機構要根據(jù)自身承受能力繼續(xù)積極支援鐵路重點項目建設。中國鐵路總公司繼續(xù)享有國家對原鐵道部的稅收優(yōu)惠政策，國務院及有關部門、地方政府對鐵路實行的原有優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行。

　　《意見》還明確，堅持鐵路運價改革市場化取向，按照鐵路與公路保持合理比價關係的原則制定國鐵貨運價格，分步理順價格水準，並建立鐵路貨運價格隨公路貨運價格變化的動態(tài)調整機制。創(chuàng)造條件，將鐵路貨運價格由政府定價改為政府指導價，增加運價彈性。（記者 孟斯碩）

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