“我到安徽南陵縣去察看糧食倉庫，在我沒去之前糧庫都是空的，後來他們把一些糧站的糧都搬過來，擺得整整齊齊。連我都敢騙，真是膽大包天！”《朱鎔基講話實錄》談及的事情已過去多年，但“官倉老鼠大如鬥，見人開倉亦不走”。

　　日前，相關(guān)媒體報道，中儲糧河南分公司被查出窩案，利用國家“托市糧”收購政策，以空買空賣“轉(zhuǎn)圈糧”28億斤，騙取國家糧食資金7億多元，涉案人員達(dá)110人。

　　這是繼中儲糧黑龍江分公司林甸直屬庫離奇大火後，中儲糧系統(tǒng)短短半年內(nèi)又一起離奇案件。東南大學(xué)法學(xué)院教授張馬林在接受記者採訪時表示，早前的黑龍江大火與河南窩案看似不相關(guān)，但同樣暴露了中儲糧在監(jiān)督、管理中存在的巨大漏洞。單純期望中儲糧自身監(jiān)管努力是不夠的，還需要外部監(jiān)督，需進(jìn)一步改革。“中儲糧式”的有壟斷地位，又不以盈利為目的，還不適合市場化的國企，問題多且高發(fā)，此次事件應(yīng)該督促相關(guān)部門改革。

　　碩鼠橫行：不斷收到有關(guān)中儲糧河南分公司的舉報材料，幾乎全是家族犯罪、關(guān)聯(lián)犯罪的窩案串案

　　案件要從2011年説起，當(dāng)年11月，中儲糧週口直屬庫原主任喬建軍攜款3億多元外逃，河南省檢察機(jī)關(guān)隨後介入偵查，查明2009年6月至2011年7月間，喬建軍與糧商勾結(jié)，不但讓糧商銷售糧庫中的儲備轉(zhuǎn)換糧，還虛報“托市糧”收購數(shù)量，騙取國家糧食收購資金和差價補(bǔ)貼。所涉資金達(dá)2.37億元，沒有入糧庫賬戶，而是直接轉(zhuǎn)入其指定的個人賬戶，經(jīng)地下錢莊流出境外。

　　隨著調(diào)查的深入，牽扯到的人越來越多。據(jù)了解，河南省檢察院在查辦喬建軍案件過程中，不斷收到有關(guān)中儲糧河南分公司的舉報材料，越查線索越多，目前已立案查辦110人。除了涉及到中儲糧河南分公司幹部員工81人，更涉及到了高層，中儲糧河南分公司原總經(jīng)理李長軒、原副總經(jīng)理楊宏傑，以及26名直屬糧庫主任等處級幹部。

　　據(jù)河南省檢察院反貪局介紹，所涉81人中，糧庫主任和財務(wù)人員佔九成，且?guī)缀跞羌易宸缸铩㈥P(guān)聯(lián)犯罪的窩案串案，作案隱蔽、專業(yè)性強(qiáng)，不通過專業(yè)化偵查手段很難查獲，5人涉案金額超過1000萬元，10人超過500萬元。

　　目前，法院已審理並判決案件中，中儲糧河南分公司原總經(jīng)理李長軒近日以受賄1407.9萬元，鉅額財産來源不明893.6萬餘元，被判處無期徒刑。另有多起案件正在偵辦過程中。

　　偷盜方法：有的糧庫存有成箱的農(nóng)民身份證複印件，專門用來偽造收購憑證。賬目報表上一齣一進(jìn)，每噸“賺”國家166元

　　記者了解到，從2006年起，為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，國家出臺了“托市糧”收購政策，即在市場糧價偏低時，國家以高於市場價的“托市價”收購農(nóng)民手中的糧食。

　　中儲糧系統(tǒng)承擔(dān)托市糧收購任務(wù)，同時享有政策優(yōu)惠，即每收購一噸“托市糧”可獲得收購手續(xù)費(fèi)50元、保管費(fèi)86元，陳糧輪換銷售手續(xù)費(fèi)30元，還有差價補(bǔ)貼。

　　據(jù)相關(guān)媒體報道，每年收購新糧前，糧庫要進(jìn)行陳糧輪換，賣出陳糧，騰出庫容收儲新糧。一些糧庫負(fù)責(zé)人與糧商串通，由糧商辦理購買陳糧手續(xù)，實質(zhì)上並非真正買。檢察機(jī)關(guān)在偵查中發(fā)現(xiàn)，有的糧庫存有成箱的農(nóng)民身份證複印件，專門用來偽造收購憑證。這樣，賬目報表上一齣一進(jìn)，糧庫賺到了國家每噸166元的手續(xù)費(fèi)和鉅額糧食差價補(bǔ)貼，而實際上，在這樣的虛假交易中，糧庫的陳糧原地未動，“托市糧”也沒有收購。

　　據(jù)河南省檢察機(jī)關(guān)調(diào)查，中儲糧河南分公司51個下屬糧庫，至少有35個存在“轉(zhuǎn)圈糧”，已查出河南各直屬糧庫“轉(zhuǎn)圈糧”28億斤，總價值28億多元，直接騙取的國家糧食資金超過7億元。

　　據(jù)調(diào)查，中儲糧河南分公司此前的糧食存儲點70%是租用企業(yè)和民營糧商的庫房。一些糧商大肆行賄，使自己的糧庫能參與“托市糧”收購代儲業(yè)務(wù)，更有甚者，通過往庫存糧食中加沙土等雜質(zhì)，製造漲庫，從中謀利。

　　監(jiān)管之禍：“一把手”管千千萬，“一把手”的問題又由誰來管？中儲糧總公司很少過問分公司人事、管理等方面的情況

　　資料顯示，中儲糧資産總額近2000億元，人員近2萬人，實行垂直管理，同為副部級的國家糧食局只是在業(yè)務(wù)上進(jìn)行指導(dǎo)，而地方政府對其也沒有日常監(jiān)管的權(quán)力，“一把手”管千千萬，“一把手”的問題又由誰來管？據(jù)李長軒供述，他擔(dān)任分公司總經(jīng)理的十多年間，中儲糧總公司很少過問分公司人事、管理等方面的情況。

　　外部力量也難以監(jiān)督。對中儲糧這樣的央企，地方黨委、政府職能部門沒有日常監(jiān)管的權(quán)力。而中儲糧作為資金密集型央企，業(yè)務(wù)相關(guān)的銀行本應(yīng)監(jiān)督糧食資金使用，但實際上監(jiān)管作用也發(fā)揮不力。

　　“國資委在哪？在這個過程中檢察院在哪？”張馬林激動地表示，外部缺乏監(jiān)管，期望他們內(nèi)部監(jiān)管，就如同一個人抓自己的頭髮把自己舉起來一樣不現(xiàn)實。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院民商法律研究中心副主任董安生告訴記者，對於中儲糧來説，掛了分公司的名號，但是總公司卻管不了，權(quán)力必須下放。現(xiàn)在很多會計手段是能夠看清很多問題，但是實際上並沒有發(fā)揮作用。

　　董安生認(rèn)為，對於中儲糧，不妨將其業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)合理切分，由國家發(fā)改委、糧食局負(fù)責(zé)制定中央儲備計劃，由中儲糧公司負(fù)責(zé)落實收糧、存糧，輪換糧銷售必須交由其他企業(yè)負(fù)責(zé)，並健全中央和地方相關(guān)部門對其協(xié)同監(jiān)督制約的格局，建議可以設(shè)立監(jiān)察人員，專門管制“一把手”。

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