去年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)佈了《關(guān)於促進(jìn)光伏産業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，相關(guān)部委亦就補(bǔ)貼、退稅、電價(jià)、項(xiàng)目管理、並網(wǎng)以及融資等問(wèn)題陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)配套政策，但在具體項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)、並網(wǎng)、補(bǔ)貼申領(lǐng)等方面，仍存在體制障礙和政策盲點(diǎn)，以致分佈式光伏發(fā)電推進(jìn)過(guò)程中遇到諸多難題。鑒此，實(shí)施並加速國(guó)內(nèi)分佈式光伏發(fā)電終端培育和規(guī)模化應(yīng)用已刻不容緩。

　　並網(wǎng)是分佈式光伏發(fā)電大規(guī)模應(yīng)用的前提條件。國(guó)家能源局《光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)監(jiān)管暫行辦法》明確規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋範(fàn)圍內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。然而，電網(wǎng)企業(yè)普遍對(duì)包括分佈式太陽(yáng)能發(fā)電在內(nèi)的新能源電力並網(wǎng)積極性不高，概因部分電網(wǎng)公司至今未出臺(tái)分佈式光伏發(fā)電實(shí)施細(xì)則，項(xiàng)目並網(wǎng)備案難度大，基本不受理體系外項(xiàng)目申報(bào)、並網(wǎng)申請(qǐng)等障礙，建議主管部門(mén)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策細(xì)則，明確並網(wǎng)政策執(zhí)行主體及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)地方政府對(duì)分佈式光伏發(fā)電項(xiàng)目的引進(jìn)、管理和扶持政策。

　　結(jié)合國(guó)內(nèi)現(xiàn)有高速路網(wǎng)資源狀況，參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和做法，可充分利用國(guó)記憶體量高速路網(wǎng)，將其作為太陽(yáng)能光伏發(fā)電的新型、有效載體，實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電、交通運(yùn)輸、節(jié)能減排、安全行駛、道路養(yǎng)護(hù)、耕地保護(hù)的高效整合與最佳統(tǒng)一。

　　建議可先期規(guī)劃、嘗試在西部高速公路建設(shè)太陽(yáng)能光伏電站，通過(guò)西部資源具備的高速公路太陽(yáng)能光伏發(fā)電綜合試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，較快探索匹配技術(shù)和運(yùn)作機(jī)制，以此促成區(qū)域化經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是長(zhǎng)途交通集約化發(fā)展的同時(shí)，為更大規(guī)模、更大範(fàn)圍的路網(wǎng)光伏發(fā)電覆蓋積累經(jīng)驗(yàn)，從而不斷優(yōu)化和升級(jí)新時(shí)期國(guó)家綜合交通建設(shè)戰(zhàn)略，推動(dòng)路網(wǎng)上空及周邊光伏發(fā)電成為未來(lái)交通能源的重要來(lái)源，甚至成為我國(guó)能源可持續(xù)供應(yīng)、節(jié)能減排、國(guó)土資源高效利用的最佳方式之一。

　　我國(guó)正成為光伏發(fā)電大國(guó)。光伏發(fā)電建設(shè)資金缺口巨大，融資難題業(yè)已成為當(dāng)前加快發(fā)展光伏終端市場(chǎng)的瓶頸所在。

　　在電價(jià)補(bǔ)貼、發(fā)電並網(wǎng)等主要産業(yè)發(fā)展要素確定的前提下，決定終端光伏市場(chǎng)建設(shè)規(guī)模和速度的更多是項(xiàng)目融資能力。然而，2013年8月國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)於支援分佈式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見(jiàn)》之後，金融扶持細(xì)則至今仍未出臺(tái)。儘管?chē)?guó)家開(kāi)始積極支援新能源發(fā)展，各商業(yè)銀行對(duì)新能源項(xiàng)目表示歡迎，但對(duì)終端的光伏電站建設(shè)卻保持距離，對(duì)光伏企業(yè)的信貸十分謹(jǐn)慎，給光伏電站項(xiàng)目的貸款利率也普遍高於其他項(xiàng)目。

　　光伏産業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性新興産業(yè)，具有典型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)屬性，金融支援對(duì)其發(fā)展不可或缺。為此，建議對(duì)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)出臺(tái)特殊金融支撐政策，以創(chuàng)新金融方式擴(kuò)大光伏市場(chǎng)融資渠道，以國(guó)開(kāi)行為承接主體積極落實(shí)金融配套政策。

　　(作者係全國(guó)政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席)