（兩會(huì)新華調(diào)查·熱點(diǎn)追蹤）“國(guó)企紅利”如何給百姓“分蛋糕”？

　　新華網(wǎng)北京３月９日電（記者王敏、于文靜、張辛欣）政府工作報(bào)告提出，“提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例”“制定非國(guó)有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法”。

　　那麼，被俗稱為“國(guó)企紅利”的中央企業(yè)國(guó)有資本收益如何進(jìn)一步加強(qiáng)管理、提高上繳比例？在推進(jìn)國(guó)企改革中，如何讓百姓進(jìn)一步分享“國(guó)企紅利”？代表委員和有關(guān)專家作出解答。

　　國(guó)企紅利：上繳比例應(yīng)逐步提高

　　政府工作報(bào)告指出，提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例。“這意味著國(guó)有資本能夠更多地為國(guó)家財(cái)政、民生保障作貢獻(xiàn)，在更高層面上謀求‘百姓福利最大化’。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴記者。

　　國(guó)有資本收益通常被稱為“國(guó)企紅利”。十八屆三中全會(huì)決定指出，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，２０２０年提到３０％，更多用於保障和改善民生。

　　目前，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，國(guó)有企業(yè)上繳的紅利也不同。具體來(lái)看，一般競(jìng)爭(zhēng)類央企的紅利上繳比例是１０％，資源類央企上繳比例是１５％，軍工科研類央企的上繳比例在５％。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從２０１２年起中國(guó)煙草總公司稅後利潤(rùn)收取比例已提高至２０％。

　　全國(guó)政協(xié)委員李毅中告訴記者，國(guó)有資本收益並不是簡(jiǎn)單的國(guó)企利潤(rùn)。提高國(guó)企紅利上繳比例，是落實(shí)國(guó)資收益全民共用承諾的重要舉措，上繳的部分要更多用於保障和改善民生。

　　“從廣義上説，‘國(guó)企紅利’還包括企業(yè)上繳的各種稅費(fèi)、國(guó)有企業(yè)肩負(fù)著各種社會(huì)責(zé)任，在日常生活中，它的民生責(zé)任和公眾密不可分：比如在新疆、西藏，即便人煙荒蕪，也要建電站，鋪設(shè)通信網(wǎng)路等。”李毅中表示。

　　代表委員認(rèn)為，國(guó)有資本的全民屬性，應(yīng)體現(xiàn)在能夠?yàn)楣怖孀魇颤N貢獻(xiàn)。在今後改革中，狹義和廣義上的國(guó)企紅利，都應(yīng)更多地用來(lái)為百姓服務(wù)，讓全民共用國(guó)有收益。

　　“提高紅利上繳比例，是一個(gè)逐步的過(guò)程。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)資委副主任黃淑和告訴記者，考慮到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不能竭澤而漁，同時(shí)，國(guó)有企業(yè)還要做強(qiáng)做優(yōu)，逐步提高不會(huì)一下子加大國(guó)企的壓力。“今年，我們將根據(jù)中央企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程和企業(yè)效益狀況，有差別、分步驟逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政的比例。”

　　李錦指出，結(jié)合十八屆三中全會(huì)精神和今年的政府工作報(bào)告，２０１４年可能是國(guó)企改革的一個(gè)分界線，“預(yù)計(jì)今年國(guó)有企業(yè)上繳紅利的平均數(shù)會(huì)增加３個(gè)點(diǎn)以上，絕大多數(shù)企業(yè)達(dá)到１３％到１５％。”

　　國(guó)企紅利：體制內(nèi)外迴圈都要公開(kāi)

　　根據(jù)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際綜合考慮，國(guó)企除了上繳一部分紅利，另外另一部分留在企業(yè)內(nèi)部，供企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、推進(jìn)改革發(fā)展、解決歷史包袱等。

　　人們擔(dān)心，留在企業(yè)內(nèi)部的錢極易轉(zhuǎn)換成企業(yè)資産，會(huì)造成盲目投資的風(fēng)險(xiǎn)增大，還容易導(dǎo)致資産轉(zhuǎn)化為職工福利，被少數(shù)人佔(zhàn)有。全民財(cái)産被企業(yè)少數(shù)人花掉，而不是被全民所用。

　　在審議今年的計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告時(shí)，全國(guó)人大代表、廣東中人集團(tuán)建設(shè)有限公司副總工程師李永忠向記者表示：“報(bào)告能不能增加國(guó)企支出細(xì)化用途表，讓我們每個(gè)人看清楚。體制內(nèi)的迴圈一定要公開(kāi)、透明，確保紅利的每一分錢都花在該花的地方。”

　　而從國(guó)企收上來(lái)的錢哪去了，也引起代表委員的熱議。

　　“收上來(lái)的國(guó)企紅利怎麼花？能不能增加實(shí)際細(xì)化用途表，而不是現(xiàn)有公共科目表？”李永忠建議，在國(guó)企上繳紅利中，加大用於社保和基本民生的比例，並把每一筆支出明細(xì)下來(lái)，接受群眾監(jiān)督。“看看自己花了多少錢？賬本是多少？用數(shù)字來(lái)倒逼改革豈不效果更好？”

　　代表委員指出，國(guó)企紅利上繳“國(guó)庫(kù)”後的去向，有關(guān)部門既要向公眾交代清楚，盡可能保障民生，也要對(duì)國(guó)企紅利加強(qiáng)監(jiān)督，告訴公眾，央企紅利的使用效率如何。否則，國(guó)企收益越多，社會(huì)財(cái)富可能越不均衡，市場(chǎng)效率也不會(huì)因此大幅提升。

　　國(guó)企紅利：民間資本參與國(guó)企改革探索“深度”分享

　　代表委員認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)對(duì)民生的作用不僅僅體現(xiàn)在提高紅利共用上，更重要的是，在做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)後，讓更多的民間資本參與其中，“深度”分享國(guó)企改革的成果。

　　李毅中指出，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是國(guó)企改革的重要內(nèi)容。通過(guò)市場(chǎng)，鼓勵(lì)民間投資主體積極參與競(jìng)爭(zhēng)，讓民企享受到同等待遇，讓所有企業(yè)成為有活力的市場(chǎng)主體。

　　“目前混合所有制的方案一直在緊鑼密鼓，正按要求報(bào)中央。除了放開(kāi)一些領(lǐng)域外，放開(kāi)的比例也會(huì)加大。”黃淑和告訴記者，目前主要還是“一企一策”。涉及國(guó)家安全的少數(shù)企業(yè)，主要還是國(guó)有獨(dú)資，絕大部分企業(yè)都會(huì)變成混合所有經(jīng)濟(jì)。此外，將推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作。

　　政府工作報(bào)告指出，“在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目”“制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法”“實(shí)施鐵路融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)”……民企參與國(guó)企改革的路徑日漸清晰。

　　據(jù)了解，一些改革已經(jīng)加快了推進(jìn)的步伐。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)鐵路總公司副總經(jīng)理彭開(kāi)宙表示，今年上半年我國(guó)建立鐵路發(fā)展基金的操作辦法有望出臺(tái)，屆時(shí)民間資本將進(jìn)入鐵路領(lǐng)域。

　　“民營(yíng)企業(yè)可以通過(guò)産權(quán)市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、股權(quán)投資基金或戰(zhàn)略投資者等多種方式，參與國(guó)企改革。”黃淑和説，“一方面，吸收民間資本進(jìn)來(lái)，進(jìn)一步共用國(guó)企改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的紅利，另一方面，也會(huì)放大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能，提升自己的經(jīng)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)力，為全體國(guó)民創(chuàng)造更多的資本收益。”