沱江畔、吊腳樓、土家人……沈從文筆下的湘西人文古城鳳凰，曾被稱為“最美小城”，本週，美麗的鳳凰成為輿論焦點(diǎn)，就因為它要收“進(jìn)城費(fèi)”了。

　　多年來，遊客逛鳳凰古城免費(fèi)，只有參觀沈從文故居、熊希齡故居等9個特定景點(diǎn)才需交費(fèi)，也因為這樣，吸引了不少窮遊族、學(xué)生族。早在去年底，鳳凰當(dāng)?shù)赜袀餮哉h古城要收費(fèi)，但並無確鑿消息。今年清明節(jié)前夕，傳言變成現(xiàn)實——當(dāng)?shù)卣珌眩?月10日起，所有遊客必須繳納148元“進(jìn)城費(fèi)”才能入城。

　　清明假期成了鳳凰最後的“瘋狂”，這是收費(fèi)前最後一個法定節(jié)假日。“不是花不起這筆錢，而是強(qiáng)制要求買‘捆綁票’，規(guī)定不合理”，有網(wǎng)友反感自己的選擇權(quán)被剝奪，甚至有人專程來旅遊“緬懷”最後的免費(fèi)。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，僅清明假期首日，鳳凰古城涌入3.16萬人次，這比去年同期多了70%。

　　當(dāng)?shù)毓俜浇忉專缡者M(jìn)城費(fèi)是為了杜絕門票收入流失，並打擊“野導(dǎo)遊”。148元包含之前需要單獨(dú)購票的南華山神鳳景區(qū)，屬於“加量不加價”。收費(fèi)景點(diǎn)的投資經(jīng)營商解釋：“現(xiàn)在鳳凰人滿為患、不堪重負(fù)，通過收費(fèi)來調(diào)整客流。”但從網(wǎng)路輿情上看，大多數(shù)網(wǎng)友對這種“加量不加價”並不領(lǐng)情，因為他們覺得，遊客自主免費(fèi)遊覽古城、自主選擇去哪個收費(fèi)景點(diǎn)的權(quán)利被剝奪。

　　規(guī)定甫一齣臺，便遭到民意的巨大反響。呼聲一邊倒，網(wǎng)友紛紛質(zhì)疑，但這些質(zhì)疑僅停留在口頭上。出乎意料的是，真正拿出實際行動質(zhì)疑這項規(guī)定的卻是鳳凰本地人——4月11日，有網(wǎng)友發(fā)微博：“鳳凰古城‘一票制’第二天，商鋪關(guān)門，農(nóng)家船停工，反對強(qiáng)制性‘一票制’”。微博附帶的照片顯示，古城商業(yè)街不少商家一反常態(tài)關(guān)門打烊，沱江碼頭的遊客通道則被堵。據(jù)稱，停業(yè)從當(dāng)日上午持續(xù)到下午三四點(diǎn)。有店主認(rèn)為，遊客進(jìn)城先交了一筆費(fèi)，之後的消費(fèi)勢頭會降低。“新措施出臺，之前更沒有與我們溝通，政府沒有考慮到我們商家的利益。”

　　到4月12日，當(dāng)?shù)芈眠[局官員稱：通票制引發(fā)了部分民眾有意見，是居民和遊客理念還沒轉(zhuǎn)變。

　　不管居民、遊客的理念是否轉(zhuǎn)變，通票制對他們的影響實實在在。本月12日，家住湖南鳳凰古城景區(qū)內(nèi)的小黃，本想帶女友回家見父母，結(jié)果卻被擋在古城西門檢票口。工作人員理由是：鳳凰縣居民戶籍在外地的直系親屬可憑身份證進(jìn)入鳳凰古城，黃田的女朋友是外地人，他們又沒有結(jié)婚，因此不在直系親屬的免票政策之內(nèi)，他女朋友要進(jìn)城，必須買票。

　　帶著女朋友回家，卻被擋在家門口，小黃很鬱悶：“太尷尬、太沒面子”。這，是鳳凰本地居民和商家未來都可能遭遇的尷尬。

　　●盤點(diǎn)

　　那些被門票“捆綁”的古城

　　“為什麼平遙、烏鎮(zhèn)和周莊都可以收費(fèi)，我們鳳凰古城如今收費(fèi)卻遭受非議？”鳳凰當(dāng)?shù)鼐包c(diǎn)的投資經(jīng)營商回應(yīng)疑問。其他古城、古鎮(zhèn)收費(fèi)，這在他們看來也成了收費(fèi)依據(jù)。

　　○麗江

　　中國歷史文化名城之一的麗江古城，自2001年開始收取每人每天20元的費(fèi)用、每人最高40元，名曰“古城維護(hù)費(fèi)”，當(dāng)時只針對團(tuán)隊遊客及進(jìn)玉龍雪山主景區(qū)的散客。2007年此費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有提高到每人每天80元，這被媒體炮轟為“麗江古城即將圍城”。當(dāng)?shù)芈眠[部門解釋，徵收古城維護(hù)費(fèi)是“以城養(yǎng)城”，這筆錢是麗江古城的主要經(jīng)費(fèi)來源，投入到當(dāng)?shù)丨h(huán)境整治中，且“麗江旅遊人數(shù)不斷增加，麗江古城維護(hù)費(fèi)用也在不斷攀升”。他們對自覺繳納維護(hù)費(fèi)的遊客提供免費(fèi)講解等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以圖緩解麗江古城局部時段在局部區(qū)域人流“過熱”現(xiàn)象。

　　○烏鎮(zhèn)

　　作為“江南六大古鎮(zhèn)”之一的5A級景區(qū)烏鎮(zhèn)，自開始收取聯(lián)票費(fèi)後，也被一些網(wǎng)友認(rèn)為“過於商業(yè)化，貴得離譜”。烏鎮(zhèn)景區(qū)分東柵、西柵，東柵門票100元，西柵景區(qū)門票價格120元，東西柵聯(lián)票150元。但當(dāng)?shù)鼐用耧@然對此不買賬，東柵有不少民居客棧，不少居民晚上趁夜色帶遊客進(jìn)東柵住宿，遊客躲過景區(qū)早上的巡查，之後就在東柵景區(qū)玩一把。居民收住宿費(fèi)、遊客省門票費(fèi)，這樁“互惠”的買賣備受學(xué)生族、工薪階層推崇。

　　○周莊

　　有“中國第一水鄉(xiāng)”美譽(yù)的古鎮(zhèn)周莊在2005年時就將當(dāng)時60元每人次的門票費(fèi)上漲到100元，這在當(dāng)時也引起不小爭議，被遊客認(rèn)為是靠門票拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。距周莊不遠(yuǎn)的同裏古鎮(zhèn)同樣也收門票費(fèi)。

　　○平遙

　　山西平遙古城自2011年開始將門票費(fèi)由每人次100元上漲至125元，這筆費(fèi)用一直被許多遊客認(rèn)為是“捆綁式收費(fèi)”。有遊客認(rèn)為，特別對於老人、孩子來説，想一天參觀完景區(qū)內(nèi)全部景點(diǎn)有難度，但遊客要想進(jìn)城必須買聯(lián)票，根本沒別的選擇。

　　南方日報記者 張學(xué)斌

　　門票風(fēng)波折射

　　政府在行業(yè)發(fā)展中的角色錯位

　　關(guān)於鳳凰古城的“門票新政”，輿論從多個角度進(jìn)行了較為廣泛深入地討論。中國旅遊景點(diǎn)價格過高，一直是近年來的熱點(diǎn)問題。此次鳳凰古城借整體打包之名，大幅提高了門票價格，刺激了輿論的敏感之處，自然成了飽受輿論非議的焦點(diǎn)，被視為不僅是變相漲價，而且有強(qiáng)制消費(fèi)之嫌，侵犯了遊客自由選擇的權(quán)利。不僅如此，當(dāng)?shù)卣伺e還被輿論視為有與民爭利之嫌。有媒體報道説，此次鳳凰古城門票調(diào)價，“政府可以分得49%的門票利潤”。

　　有媒體報道鳳凰本地居民的反對收費(fèi)，如對探親訪友繁瑣免票程式的不適應(yīng)以及本地商戶的閉門抗議。這些消息一經(jīng)披露，輿論對鳳凰縣政府更增反感。因此，又有部分輿論借此反思了政府在旅遊業(yè)中的地位、角色及管理方式等深層次問題。如有輿論指出，面對古城的過度開發(fā)、生態(tài)破壞等問題，控制遊客流量、改善古城生態(tài)、完善基礎(chǔ)設(shè)施更應(yīng)是政府工作的重中之重。此後，鳳凰縣政府雖解釋説，“門票新政”是為了更好地整合旅遊資源、提升管理和服務(wù)品質(zhì)、保護(hù)好品牌形象，但輿論對此並不認(rèn)可。他們抓住當(dāng)?shù)卣诖舜伍T票風(fēng)波中的主導(dǎo)角色進(jìn)行深度剖析，指出無論從執(zhí)政為民角度、市場化角度、旅遊經(jīng)濟(jì)角度，還是國家政策導(dǎo)向角度，鳳凰縣政府的做法都無法自圓其説。

　　從輿論焦點(diǎn)可以看出，此次鳳凰古城門票風(fēng)波，關(guān)鍵在於當(dāng)?shù)卣拈T票改革實質(zhì)是與民爭利。鳳凰縣政府之所以成為眾矢之的，就在於鳳凰古城門票整體打包，不僅嚴(yán)重侵害了旅遊消費(fèi)者的利益，而且對當(dāng)?shù)厣虘艉途用竦睦嬉苍斐闪藗Α＞C合國內(nèi)外景區(qū)管理的經(jīng)驗，單純的“門票經(jīng)濟(jì)”其實是一種短視之舉，根本無助於解決景區(qū)保護(hù)的深層次問題。打破門票依賴，反而是一條能持續(xù)發(fā)展的惠民之舉。在此次鳳凰古城漲價風(fēng)波中，作為一個正面案例屢屢被輿論提及的杭州就值得鳳凰當(dāng)?shù)亟梃b。

　　但值得警惕的是，以解決問題之名行漲價撈錢之實，卻在一些地方政府部門屢見不鮮，這反映出的是政府在行業(yè)發(fā)展中的角色錯位。在此次鳳凰古城門票風(fēng)波中，鳳凰縣政府的強(qiáng)勢主導(dǎo)實際把自己變成了景區(qū)經(jīng)營者，超越了政府的管理職能。對於當(dāng)?shù)卣畞碚h，應(yīng)該做的是退居幕後，專心搞好旅遊資源的推廣、規(guī)範(fàn)與維護(hù)，讓更多的遊客看到更美的風(fēng)景。在這個過程中，讓當(dāng)?shù)鼐用窈蜕虘粝硎茗P凰古城發(fā)展之利。

　　政府管理方式和職能角色問題近來越來越多地成為輿論關(guān)注的熱點(diǎn)，如汽車限牌、城市擁堵、房地産價格調(diào)控等問題。因此，規(guī)範(fàn)政府職能和管理方式，把伸太長的手縮回來，當(dāng)為部分地方管理者所重視。

[責(zé)任編輯： 雍紫薇]