為了規(guī)範(fàn)電子招標(biāo)投標(biāo)活動，促進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)健康發(fā)展，國家發(fā)改委等八部門20日正式對外頒布了我國首個《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》(以下簡稱《辦法》)。據(jù)悉，該《辦法》將於5月1日正式實施，而八部門共同發(fā)佈法律政策在我國招投標(biāo)史上少見，足見招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ξ覈?jīng)濟(jì)生活的重要影響。

　　明確各部門責(zé)任

　　中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會副秘書長李小林認(rèn)為，《辦法》較之前徵求意見稿最大的不同在於，明確了各部門在電子招投標(biāo)活動中的職能分工和責(zé)任。

　　《辦法》規(guī)定，國務(wù)院發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國電子招標(biāo)投標(biāo)活動，各級地方人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)電子招標(biāo)投標(biāo)活動。

　　《辦法》提出，各級人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和資訊化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工，對電子招標(biāo)投標(biāo)活 動實施監(jiān)督，依法查處電子招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為；依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所的監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)交易場所推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)工作，配合有關(guān)部門對電子招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督；省級以上人民政府有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)、運營，以及相關(guān)檢測、認(rèn)證活動實施監(jiān)督；監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對與電子招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。

　　另外，由於我國地域廣闊，行業(yè)和項目眾多且長期行政分割，造成了招投標(biāo)市場資訊不公開、不透明。而電子資訊可以突破傳統(tǒng)媒介資訊受地域、行政、時間分割限制的固有特性。

　　“電子招標(biāo)投標(biāo)能有效克服現(xiàn)行體制的障礙，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)制度及其行業(yè)的健康、科學(xué)發(fā)展，這是推行電子招標(biāo)投標(biāo)最根本的原因。”李小林告訴記者。

　　事實上，通過網(wǎng)路終端直接登錄電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，不僅方便了投標(biāo)人，而且有利於防止圍標(biāo)串標(biāo)、通過設(shè)置投標(biāo)報名排斥潛在投標(biāo)人，提高招投標(biāo)活動的開放競爭性。

　　此外，由於電子招標(biāo)投標(biāo)具有整合資訊、提高透明度、如實記載交易過程等優(yōu)勢，有利於建立健全信用懲戒機(jī)制，防止暗箱操作，從而有效查處違法行為。

　　建立全國公共服務(wù)平臺體系

　　《辦法》提出，利用公共服務(wù)平臺，規(guī)範(fàn)招標(biāo)投標(biāo)市場秩序、推動招投標(biāo)建設(shè)市場資訊一體化。

　　對此，李小林表示，公共服務(wù)平臺將為招標(biāo)投標(biāo)交易活動及其相關(guān)市場主體、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和社會公眾，提供市場資訊一體化和全方位服務(wù)。

　　據(jù)悉，電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺將遵循政府主導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、相對集中、共建共用的原則，以及電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的總體規(guī)劃、管理制度、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)範(fàn)的要求建設(shè)和運營，形成覆蓋各行業(yè)、地方分三個層級的全國招投標(biāo)資訊網(wǎng)路平臺體系。

　　電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺的功能定位，決定了其既不改變現(xiàn)行招投標(biāo)監(jiān)管體制，也不取代現(xiàn)有不同主體建立的電子招投標(biāo)系統(tǒng)。主要包括三方面的內(nèi)容。

　　一是與各電子招投標(biāo)系統(tǒng)連接並交換數(shù)據(jù)，實現(xiàn)電子招投標(biāo)系統(tǒng)的互聯(lián)互通和資訊共用。借助公共服務(wù)平臺這一橋梁，可以為不同電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)的相容提供支援，投標(biāo)人只需註冊並配備一個電子鑰匙即可在不同電子招投標(biāo)系統(tǒng)投標(biāo)，有利於打破技術(shù)壁壘，有效解決市場分割問題。

　　二是通過收集匯總招投標(biāo)法律法規(guī)、企業(yè)和人員資格許可、違法行為記錄等政府資訊，集中發(fā)佈招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告和中標(biāo)結(jié)果公示等招標(biāo)資訊，同時連接各部門、各地方建立的評標(biāo)專家?guī)斓龋詫崿F(xiàn)資源共用，避免重復(fù)建設(shè)。

　　三是通過明確電子招投標(biāo)系統(tǒng)各平臺的不同功能定位，可以實現(xiàn)項目交易功能、公共服務(wù)功能和行政監(jiān)管功能的相對分離，提高行政監(jiān)管的權(quán)威性和公正性。借助公共服務(wù)平臺匯集大量的招投標(biāo)資訊並進(jìn)行甄別和分類，分析預(yù)警招投標(biāo)違法行為，完善招投標(biāo)信用制度，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，為出臺相關(guān)政策措施奠定堅實基礎(chǔ)，提高行政監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。

　　專家建議應(yīng)注意三方面問題

　　李小林表示，公共服務(wù)平臺建設(shè)應(yīng)注意三方面的問題。

　　一是公共服務(wù)平臺應(yīng)該分層次、分步驟推進(jìn)，預(yù)留發(fā)展空間，逐步完善，保證各個階段、各層級公共服務(wù)平臺之間以及與項目交易平臺之間資訊統(tǒng)一對接，交互暢通、高效、安全、可靠。“要防止因管理、技術(shù)和利益壁壘而形成資訊、資源和應(yīng)用孤島，避免無秩序、無標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)建設(shè)，造成今後付出沉重的代價重建和整合。”他説。

　　二是公共服務(wù)平臺必須與各項目交易平臺互聯(lián)互通，並按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)範(fàn)交換資訊，但兩者的服務(wù)功能必須逐步分離並正確定位。“交易平臺直接為項目招標(biāo)投標(biāo)交易提供 信 息 服 務(wù) ， 具 有 競 爭 性 、 有 償性、專業(yè)性和單一性服務(wù)特徵，應(yīng)由符合條件的法人組織按照有關(guān)規(guī)定自主建設(shè)和運營。而公共服務(wù)平臺主要為各項目交易平臺、市場主體和全行業(yè)提供招標(biāo)投標(biāo)資訊共建共 享 和 公 眾 監(jiān) 督 服 務(wù) ， 具 有 公 益性、共同性、綜合性、重復(fù)性服務(wù)的特徵，應(yīng)有政府、行業(yè)組織或聯(lián)合其他有關(guān)組織按有關(guān)規(guī)定建設(shè)和運營。”他指出。

　　三是公共服務(wù)平臺應(yīng)該圍繞招標(biāo)採購市場主體、客體和各相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供全方位、全過程和多層次的資訊服務(wù)整合。應(yīng)當(dāng)以提供項目招標(biāo)採購全過程服務(wù)為核心，為項目前期準(zhǔn)備和後期合同履行的全過程提供系統(tǒng)化資訊聯(lián)動服務(wù)；為全方位動態(tài)跟蹤反映市場主體身份、資格、能力、業(yè)績、稅務(wù)、信譽等應(yīng)當(dāng)公開的基本資訊提供相關(guān)整合服務(wù)。同時，兩個平臺的相對分離，可以處理好目前電子招投標(biāo)各自分散建設(shè)逐步向統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)過渡的各種矛盾，有利於行業(yè)各個方面積極響應(yīng)和推動電子招標(biāo)投標(biāo)。（記者曾亮亮）

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