今年7月，宜州市運管局通過了當?shù)亓硪患臆嚈z企業(yè)開展營運車輛綜檢業(yè)務的備案，引發(fā)原來“獨家壟斷”河池綜檢市場的企業(yè)的不滿，其員工打出各種抗議標語。 資料圖片

　　在廣西宜州經(jīng)營著一家車檢企業(yè)的蔣振田怎麼也不會想到，自己剛剛獲批的營運車輛綜合性能檢測（以下簡稱“綜檢”）線，竟被上級主管部門以“可能引發(fā)涉穩(wěn)問題”為由，叫停了。

　　“一個完全具備技術(shù)條件、符合法律程式的企業(yè)，正常開展市場業(yè)務，怎麼就會引發(fā)涉穩(wěn)問題呢？”蔣振田想不明白，這條反覆提交了3年申請，於今年7月終於獲準備案的綜檢線，一個月後就遭遇“夭折”——其上級市河池市運管處突然下發(fā)通知，要求各縣運管局“暫不宜採用”其公司出具的營運車輛綜檢報告。

　　宜州是由河池市代管的縣級市。種種行政干預的背後，河池市車輛綜檢市場8年壟斷的現(xiàn)狀和困局，浮出水面。

　　為什麼就不能有第二個綜檢站？

　　蔣振田是宜州市東盛機動車檢測有限責任公司（以下簡稱“東盛公司”）的法人代表，這家公司所力爭的綜檢線，正是針對河池市相關(guān)市場的一塊大“蛋糕”——長期以來，該市1區(qū)9縣及代管縣級市宜州的所有營運車輛，只能“享受”一家檢測站的服務。

　　這家“獨自吃蛋糕”的，是河池市車輛綜合性能檢測站。雖然它與該市其他兩家汽車檢測公司，在檢車設(shè)備、流程及資質(zhì)等方面幾乎相同，卻“獨家享有”營運車輛的綜檢資格。

　　這讓不少車主苦不堪言。

　　“今天檢不了，明天接著排。來回油費700元，住宿費也要一兩百元，而且全市就這一家搞綜檢的，他説收費多少就多少。”一名車主告訴中國青年報記者，由於“獨此一家，別無分店”，外地車除了要長途跋涉，排長隊也是家常便飯。今年4月，他早上8點多到河池市車輛綜合性能檢測站，排了一天隊，都還沒進到大門。

　　“河池為什麼就不能有第二個車輛綜合性能檢測站？”今年4月，河池論壇上另一位車主也發(fā)帖抱怨，“河池現(xiàn)在營運車輛這麼多，為什麼就不多開設(shè)一家方便大夥呢？有時檢一次車，就要一整天甚至幾天，苦了許多跑運輸?shù)乃緳C，哪還有時間去養(yǎng)家糊口？”

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多年來，河池市及下屬各區(qū)縣的運管部門，也經(jīng)常收到司機類似的投訴和呼籲。宜州市運管局今年5月，就收到一封要求解決營運車輛“綜檢難”的請願書，20多名司機按下手印。

　　批準“外人”備案，捅了馬蜂窩

　　從2011年起，作為宜州另一家車檢企業(yè)的東盛公司，就開始向運管部門提出綜檢備案的申請，但屢次申請均未通過。

　　理由是：依據(jù)2008年自治區(qū)交通廳、質(zhì)監(jiān)局出臺的《關(guān)於加強我區(qū)道路運輸車輛綜合性能檢測機構(gòu)管理工作的通知》（桂交綜合發(fā)〔2008〕117號）文件（以下簡稱“117號文”），在沒有取得自治區(qū)運管局的規(guī)劃審批之前，宜州不能設(shè)第二條綜檢線。

　　另一方面，“獨家”享有備案的河池市車輛綜合性能檢測站，卻屢屢不能正常開展業(yè)務。

　　據(jù)記者了解，該檢測站原本在宜州有一家下屬檢測站，廢除後，又重新成立了宜州市三旺車輛檢測有限公司（以下簡稱“三旺公司”）。2013年1月5日，宜州市運管局就給這家公司的綜檢線，進行了備案。但無論是原來的宜州市綜合性能檢測站還是後來的三旺公司，從來都沒有正常開展過綜檢業(yè)務。長期以來，宜州都處在“有名義，無服務”的狀態(tài)，車主仍然要跋涉近百公里，到河池市進行綜檢。

　　“河池市車輛綜合性能檢測站是總公司，他們要派人來宜州這邊的分公司開展業(yè)務，會增加企業(yè)成本，至於車主方不方便，不是他們考慮的。”當?shù)匾幻槿耸客嘎丁?/p>

　　今年7月，上述困局被撕開了一個口子。宜州市運管局以一紙“同意備案”的決定，批準了東盛公司的申請，沒想到，卻捅了馬蜂窩。

　　“一邊是三旺公司備案了，多次被要求開展業(yè)務，卻不正常開展；一邊是東盛公司反覆申請，卻批不下來。我們本著為群眾辦實事、辦好事的出發(fā)點，到河池市運管處爭取再增加一條檢測線，也到自治區(qū)運管局爭取多加一條檢測線。儘管上面暫停了規(guī)劃，但暫停了，我們也要申請。”宜州市運管局局長韋仕業(yè)這樣解釋。

　　但這份備案，觸碰了當?shù)鼐C檢市場的壟斷格局。

　　河池市運管處主任韋善文説，備案引起了河池市車輛綜合性能檢測站、三旺公司的不滿，他們認為，宜州市運管局違背了“117號文”，備案行為非法。同時認為，河池市運管處沒有很好地制止宜州市運管局的備案行為。

　　為此，他們向多個部門告狀。在河池論壇上，有不少帖子記錄著當時的情景。只見照片中，河池市車輛綜合性能檢測站院內(nèi)，一溜小車排開，車身上掛滿了各種標語：“宜州運管真牛！有法不依亂審批！”“求見中央巡視組！嚴查宜州運管局腐敗！”……

　　而帖子下方，來自普通網(wǎng)民的評論則針鋒相對：“既得利益被打破，壟斷資格被終結(jié)。氣急敗壞，狗急跳墻？”“巡視組若到了，先説説你們把持壟斷河池這麼多年營運檢的底氣從何而來？背後的利益集團是誰？誰是你們的保護傘？”……

　　法律政策“上下掐”，破壟斷卻違了法？

　　宜州市運管局表示，他們之所以給東盛公司備案，是根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)道路運輸管理條例》（下文簡稱“廣西道條”）第28條的規(guī)定。其稱：“從事道路運輸車輛綜合性能檢測的機構(gòu)，只要具備相應條件，在設(shè)立之日起十五日內(nèi)報所在地縣級以上道路運輸管理機構(gòu)備案即可。”

　　“備案就是一個手續(xù)，不是審批，符合5個方面的要求，比如具備場地、廠房，合格的設(shè)備、管理人員和技術(shù)人員，還有自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局的品質(zhì)認定證書，就可以備案。”宜州市運管局韋仕業(yè)局長説，由於“117號文”的規(guī)定和“廣西道條”有一些法理上的矛盾，他們遵循“上位法優(yōu)於下位法”原則，對東盛公司進行了備案。

　　而2008年，由自治區(qū)交通廳、質(zhì)監(jiān)局出臺的“117號文”卻規(guī)定，各市道路運輸管理機構(gòu)應根據(jù)當?shù)貭I運車輛擁有量及增長情況，提出本行政區(qū)域車輛綜合性能檢測機構(gòu)或檢測線設(shè)置規(guī)劃，報自治區(qū)道路運輸管理局批準……設(shè)置規(guī)劃未經(jīng)批準的，不得設(shè)置車輛綜合性能檢測機構(gòu)或增加檢測線，道路運輸管理機構(gòu)對其備案申請不予受理，品質(zhì)技術(shù)監(jiān)督部門也不受理其計量認證申請。

　　也就是説，綜檢機構(gòu)備案的前提是“規(guī)劃獲得審批通過”。而審批權(quán)，掌握在自治區(qū)運管局手中。

　　河池市運管處主任韋善文表示，矛盾發(fā)生後，河池市運管處認真進行了核實調(diào)查。在法律政策“打架”、“拿不準”的情況下，市運管處向自治區(qū)運管局作了請示。在自治區(qū)運管局還沒明確答覆時，為穩(wěn)重起見，河池市運管處於8月21日下了一個建議性文件，要求各縣（不包括宜州市）“暫不宜採用”東盛公司的檢測報告，也就是文章開頭提到的那個通知。

　　8月28日，河池市運管處正式收到自治區(qū)運管局的《答覆函》。明確告知，宜州給予東盛公司備案違背相關(guān)法律法規(guī)，要求各級道路運輸管理機構(gòu)“不得採用”其出具的營運車輛綜檢報告。

　　諷刺的是，這份《答覆函》的行文也充滿矛盾：一方面，其結(jié)論稱，依據(jù)“117號文”，由於東盛公司未經(jīng)河池市運管處提出發(fā)展規(guī)劃，自治區(qū)運管局也未給予批準，因此程式上不能給予備案；另一方面，其在解釋“廣西道條”第28條時，又稱道路運輸車輛綜檢機構(gòu)備案工作屬當?shù)剡\政機構(gòu)許可權(quán)，“不需經(jīng)上級行業(yè)管理部門批準”。

　　如今，面對一個月便“夭折”的備案，和當?shù)剡\管局“反壟斷卻違了法”的困局，蔣振田在痛惜的同時，也感到深深的無奈。