宋曉梧，第十一屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長。

　　長期從事經(jīng)濟(jì)理論研究與改革的實(shí)踐，在企業(yè)改革和勞動(dòng)體制、社會(huì)保障體制改革方面撰寫了一些有理論創(chuàng)新和應(yīng)用價(jià)值的論著、文章。

　　●分配差距過大或兩極分化已經(jīng)成為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題之一。兩極分化將産生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治後果，對(duì)此，我們可能還估計(jì)得不足。

　　●它對(duì)經(jīng)濟(jì)方面的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在當(dāng)前的消費(fèi)與投資比例嚴(yán)重失衡。對(duì)社會(huì)的挑戰(zhàn)，收入分配差距過大造成社會(huì)矛盾多發(fā)。從中長期看，肯定是對(duì)政治的重大挑戰(zhàn)。

　　中國經(jīng)濟(jì)50人論壇、新浪財(cái)經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪·長安講壇第248期日前召開。論壇學(xué)術(shù)委員會(huì)成員、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長宋曉梧發(fā)表了題為“走向共同富裕”的主題演講。

　　宋曉梧説，分配差距過大或兩極分化已經(jīng)成為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題之一。兩極分化將産生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治後果，對(duì)此，我們可能還估計(jì)得不足。

　　宋曉梧説，改革開放打破了平均主義大鍋飯，調(diào)動(dòng)了職工積極性，居民收人水準(zhǔn)有了很大提高，1978年每人平均G D P是l90美元，2013年已近6000美元。l978年城鄉(xiāng)居民每人平均生活費(fèi)支出分別為311元和116元，現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民一個(gè)月的消費(fèi)支出相當(dāng)於1978年全年的三到四倍。但在肯定改革開放以來取得成績的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)看到當(dāng)前民眾對(duì)收入分配現(xiàn)狀很不滿意，主要問題是分配不公、差距過大。

　　“收人分配是重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。現(xiàn)在關(guān)於收入分配問題在經(jīng)濟(jì)學(xué)界和理論界也有一些爭議，有的同志認(rèn)為不是太大的問題，基本上符合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程。但是我認(rèn)為問題還是比較嚴(yán)重的，至少從三個(gè)大的方面提出了挑戰(zhàn)。”宋曉梧説。

　　首先，它對(duì)經(jīng)濟(jì)方面是個(gè)重大挑戰(zhàn)。儘管十八屆三中全會(huì)文件把收入分配放到社會(huì)方面來講，但收入分配也是重大的經(jīng)濟(jì)問題。它對(duì)經(jīng)濟(jì)方面的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在當(dāng)前的消費(fèi)與投資比例嚴(yán)重失衡。

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院一個(gè)課題組對(duì)消費(fèi)率做了國際比較。在他們所能收集到的數(shù)據(jù)中，中國消費(fèi)率是最低的，包括政府消費(fèi)在內(nèi)只有44.7%，居民消費(fèi)還不到40%，投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲。

　　要提高消費(fèi)率就要提高一般中低收人者的收入，否則消費(fèi)問題很難解決。現(xiàn)在的問題恰恰是普通勞動(dòng)者收入水準(zhǔn)過低，收入差距過大。有些人講以擴(kuò)大高端消費(fèi)甚至奢侈消費(fèi)來提高消費(fèi)率，實(shí)際上有錢人並沒有多少消費(fèi)意願(yuàn)，至少在國內(nèi)消費(fèi)的意願(yuàn)很低，而國內(nèi)一般消費(fèi)者沒有那麼多錢去消費(fèi)。這是一個(gè)重大的問題。

　　其次，對(duì)中國社會(huì)的挑戰(zhàn)。收入分配差距過大，造成社會(huì)矛盾多發(fā)，勞資矛盾多發(fā)，並出現(xiàn)社會(huì)階層的固化，有些社會(huì)學(xué)者説中國社會(huì)出現(xiàn)了階層斷裂。

　　所謂固化問題，就是“官二代”、“富二代”，還有“壟二代”的出現(xiàn)。多年來全國兩會(huì)期間都有民意調(diào)查，收入分配基本上排在不滿意度的前三位。其實(shí)社會(huì)保障也屬於收人分配範(fàn)疇，是二次分配的問題。收入分配問題已經(jīng)形成了對(duì)社會(huì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　其三，不公平構(gòu)成政治挑戰(zhàn)。這一點(diǎn)一般經(jīng)濟(jì)學(xué)者不多説，但是我認(rèn)為從中長期看，肯定是對(duì)政治的重大挑戰(zhàn)。

　　“20世紀(jì)90年代後期、2l世紀(jì)以來，平均主義已經(jīng)不再是社會(huì)的主要問題，分配差距過大或兩極分化已經(jīng)成為主要問題。”宋曉梧還説，我不認(rèn)為現(xiàn)在收入分配問題被過分渲染、過分誇大了。相反，對(duì)於一個(gè)高舉中國特色社會(huì)主義旗幟，要建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的國家來説，兩極分化將産生的嚴(yán)重後果，中國可能還估計(jì)得不足。

　　雖然有進(jìn)步但仍面臨嚴(yán)峻局面

　　黨中央、國務(wù)院對(duì)收人分配問題的認(rèn)識(shí)和採取措施的力度，這幾年在逐步加大、加強(qiáng)，在收入分配方面已經(jīng)取得了一些進(jìn)步：2009年城鎮(zhèn)居民每人平均可支配收人與農(nóng)村居民純收人之比3.33：l，2012年縮小到3.01：1。農(nóng)民收人增長超過了城市居民的收入增長。最低工資連續(xù)三年有較大幅度的提高。新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提前8年實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋。

　　宋曉梧説，在看到近年來收人分配取得一定進(jìn)展的同時(shí)，更要看到中國仍然面臨嚴(yán)峻的局面。

　　一是國家、企業(yè)、居民三者的分配關(guān)係沒有明顯改善。我國居民收人增長速度長期慢于政府財(cái)政收人的增長速度，職工工資總額佔(zhàn)G D P的比重也呈現(xiàn)不斷下降的趨勢，從1980年的16.99%，下降到了2011年的12.68%。這説的還是總體勞動(dòng)收入在G D P中比重下降。總體勞動(dòng)收入還包括企業(yè)高管的收入，包括了壟斷性行業(yè)的收入，如果把高管和壟斷性行業(yè)單列，普通勞動(dòng)者收入下降更大。

　　二是城鄉(xiāng)收入差距沒有根本改善。最低工資多年保持平均20%多的增長幅度，其實(shí)是對(duì)前十幾年甚至於二十幾年農(nóng)民工工資過分壓低的反彈。在農(nóng)民收人增長的同時(shí)，生産成本也在大幅度增加，下一步城鄉(xiāng)差別究竟怎麼樣還很難説。

　　三是農(nóng)民工的問題遠(yuǎn)沒有解決。中國現(xiàn)在有兩億多農(nóng)民工，在城市主要從事苦臟累險(xiǎn)行業(yè)，在基建行業(yè)佔(zhàn)到70%到80%，可以説已經(jīng)成為産業(yè)工人的主體。可是現(xiàn)在到了第二代還叫農(nóng)民工，叫新生代農(nóng)民工，那要一直到第幾代才能算完？他已經(jīng)是産業(yè)工人了，只因?yàn)槌錾聿煌?0多年不給轉(zhuǎn)身份，這會(huì)産生社會(huì)矛盾。

　　四是農(nóng)民的財(cái)産收益。研究資料顯示，近年來，每年土地收益農(nóng)民少拿了上萬億元。農(nóng)民每畝只有1000多元的年租金，而所謂招拍掛的價(jià)格則達(dá)到了每畝60萬元。如果能合理確定農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬，合理確定農(nóng)民的土地報(bào)酬，整個(gè)收人分配格局就不會(huì)是今天這樣。

　　五是行政性壟斷行業(yè)的收入過高，行業(yè)間收人差距不斷擴(kuò)大。國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司2008年編寫的《中國居民收入分配報(bào)告》，結(jié)論是我國行業(yè)間工資差距中有三分之一是由行政壟斷因素造成的。一般同家的行業(yè)收入差距，按大行業(yè)分約為2倍左右，中國按大行業(yè)分，最近頒布的數(shù)據(jù)在5倍左右。

　　六是基本社會(huì)保障均等化亟待推進(jìn)。基本社會(huì)保障從制度設(shè)計(jì)來説已經(jīng)做到了全覆蓋，這是歷史性進(jìn)步。但它的公平性和可持續(xù)性問題比較大。現(xiàn)在的突出問題，其中一個(gè)就是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制。2005年以來，國家連續(xù)8年提高了企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金待遇，企業(yè)退休人員仍十分不滿。基本醫(yī)療保險(xiǎn)在一些地方待遇差距也非常大。基本社會(huì)保障的地區(qū)的差異也存在逆向轉(zhuǎn)移趨勢。例如北京社會(huì)統(tǒng)籌的這部分醫(yī)療保險(xiǎn)，按照工資的6倍算可以報(bào)銷30萬元，現(xiàn)在比30萬元還多。可其他一些省會(huì)城市只可以報(bào)5到6萬元，多的十幾萬元。

　　收入分配改革要敢於啃硬骨頭

　　在演講的最後一部分，宋曉梧根據(jù)自身的體會(huì)提出了七點(diǎn)建議。

　　第一，進(jìn)一步調(diào)整政府、企業(yè)、居民三者利益關(guān)係。應(yīng)該堅(jiān)持適當(dāng)減少政府的收入，讓稅、讓利給企業(yè)，這樣企業(yè)才可以給職工比較大的增收空間。營改增一項(xiàng)改革就使企業(yè)一年多受益近2000億元，這是一個(gè)很好的政策。調(diào)整政府、企業(yè)、居民三者關(guān)係，主要方向是提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

　　第二，深化行政性壟斷行業(yè)改革。20世紀(jì)90年代，國有企業(yè)非常困難，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下搞了放水養(yǎng)魚，國有企業(yè)稅後利潤留作企業(yè)自我發(fā)展。現(xiàn)在國企實(shí)力增強(qiáng)，魚已經(jīng)養(yǎng)得很大了，需要提高行政性壟斷行業(yè)的分紅比例。再就是要打破壟斷行業(yè)向民營開放，向競爭開放。競爭型可以全部向民營放開，實(shí)行混合所有制，有的國家相對(duì)控股，有的可以讓民營相對(duì)或絕對(duì)控股。

　　第三，加快農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。一説加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，各地就説沒有這個(gè)成本。我們不能只看見農(nóng)民工市民化需要成本，更要看到他們?yōu)槌鞘袆?chuàng)造了財(cái)富。農(nóng)民工在“十二五”期間全部市民化難度不小，能不能明確提出到2020年全面實(shí)現(xiàn)小康的時(shí)候基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化。

　　第四，增加農(nóng)民的財(cái)産收人。十八屆三中全會(huì)《決定》中明確，要維護(hù)農(nóng)民生産要素權(quán)益，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。賦予農(nóng)民對(duì)集體資産股份佔(zhàn)有、收益、有償退出及抵押擔(dān)保繼承權(quán)。《土地管理法》、《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》相關(guān)的內(nèi)容，應(yīng)該按照十八屆三中全會(huì)的精神加以修訂。修訂《土地管理法》的相關(guān)條款，將國家徵地嚴(yán)格限于公益性用地的範(fàn)圍，實(shí)施徵地必須經(jīng)由嚴(yán)格的程式，並按市價(jià)原則給予充分補(bǔ)償。修訂《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》與《土地管理法》中對(duì)農(nóng)村集體所有土地使用權(quán)不得抵押的限制性規(guī)定，允許農(nóng)村在一定期限內(nèi)對(duì)耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)可以抵押和流轉(zhuǎn)。

　　第五，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)行就業(yè)關(guān)聯(lián)的基本保障項(xiàng)目。這裡只能提出相對(duì)均等的原則，因?yàn)榫炔皇钦h要搞平均主義。比如，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行就業(yè)關(guān)聯(lián)原則，養(yǎng)老金與工資收入就是相關(guān)聯(lián)的，掙的多繳到個(gè)人賬戶就多，退休了就拿的多一點(diǎn)。但不能有基本制度的差異，如“雙軌制”。

　　第六，研究開徵遺産稅。適時(shí)開徵遺産稅，“十二五”期間就應(yīng)該研究。經(jīng)過30多年改革開放，中國已經(jīng)形成了一個(gè)龐大的富裕群體，可以通過開徵遺産稅把官商的財(cái)産搞清楚。

　　第七，進(jìn)一步完善集體協(xié)商機(jī)制。從總體上説，中國擁有世界上規(guī)模最大的工會(huì)組織，但是工會(huì)在各種重大勞資糾紛中發(fā)揮的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。現(xiàn)在企業(yè)工會(huì)幹部大多數(shù)是企業(yè)的高層管理人員，這種情況使企業(yè)工會(huì)幹部很難真正代表工會(huì)的利益。十八屆三中全會(huì)《決定》提出，要進(jìn)一步完善集體協(xié)商機(jī)制。但是這個(gè)集體協(xié)商機(jī)制，首先是“協(xié)商”的雙方主體要進(jìn)一步明確，工會(huì)如何從過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行政性組織變?yōu)橐粋€(gè)真正代表工人利益的組織，僱主組織能不能夠真正成為僱主利益的代表團(tuán)體。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，不能重復(fù)資本原始積累階段的勞動(dòng)力市場，應(yīng)該建立有組織的勞動(dòng)力市場。

　　宋曉梧最後説，十八屆三中全會(huì)《決定》提出，改革要敢於啃硬骨頭，敢於涉險(xiǎn)灘，以更大的決心衝破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相併發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。這就是中國下一步深人收入分配改革的方向。

　　現(xiàn)場問答

　　問：您覺得中國社會(huì)保障沒有達(dá)到目的，最根本的原因是什麼？

　　宋曉梧：一開始搞社會(huì)保障改革的時(shí)候就不是從建立一個(gè)全社會(huì)保障網(wǎng)路，而是從國有企業(yè)配套措施出發(fā)的，這個(gè)有當(dāng)時(shí)歷史的局限性。2003年以後把社會(huì)保障制度延伸擴(kuò)展到城市居民、擴(kuò)展到農(nóng)村，這是很大的進(jìn)步。但是形成了不同人群的不同的制度設(shè)計(jì)，社會(huì)保障碎片化造成了不公平。這個(gè)問題在過去長期被國有企業(yè)改革中心環(huán)節(jié)所掩蓋，現(xiàn)在已經(jīng)提到議程上了。

　　問：現(xiàn)在製造業(yè)人工成本越來越高，很多省市強(qiáng)行提高最低工資使得一些企業(yè)不堪重負(fù)，把他的産業(yè)轉(zhuǎn)移，在這種情況下怎麼保持我們的競爭優(yōu)勢？

　　宋曉梧：低勞動(dòng)成本競爭有它歷史的局限性，在我們勞動(dòng)力成本非常低、物質(zhì)非常貧乏的時(shí)候有積極性，到了一定程度應(yīng)該轉(zhuǎn)型。不要擔(dān)心我們的産業(yè)轉(zhuǎn)移，這是一個(gè)非常正常的現(xiàn)象。中國在世界上科技創(chuàng)新水準(zhǔn)也很高了，如果又要保持一個(gè)最低的勞動(dòng)力成本，這本身就是一個(gè)悖論，就是在製造社會(huì)矛盾。日本和亞洲四小龍同樣存在一個(gè)發(fā)展到一定程度以後低端産業(yè)化轉(zhuǎn)移的過程。你要想不向越南轉(zhuǎn)移産業(yè)，就要把中國的職工工資壓得跟越南一樣，在中國現(xiàn)有環(huán)境下可能嗎？在國內(nèi)也有一個(gè)區(qū)域差別，從珠三角、長三角向四川、甘肅轉(zhuǎn)移，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展正常的流動(dòng)狀況。

　　問：現(xiàn)在高校畢業(yè)生很多去考公務(wù)員，剩下就是想進(jìn)銀行、央企，這個(gè)問題您怎麼看？

　　宋曉梧：供大於求的時(shí)候工資要低吧，在一定制度條件下，公務(wù)員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)供大於求的。就説我們發(fā)改委，曾經(jīng)一個(gè)司要招一個(gè)人，四千七百多人報(bào)名。供遠(yuǎn)遠(yuǎn)大於求，也沒有見把公務(wù)員工資壓低了，福利壓低了。現(xiàn)在就業(yè)講市場導(dǎo)向，哪工資高、福利高人就往那去。關(guān)鍵是收入分配極大扭曲了就業(yè)意願(yuàn)。城鄉(xiāng)差距這麼大，誰願(yuàn)意去農(nóng)村。小城市和大城市的差距也這麼大，誰願(yuàn)意在小城市，都來北上廣了。北上廣壟斷性行業(yè)和競爭性行業(yè)差距又這麼大，誰願(yuàn)意去競爭性行業(yè)，又集中在壟斷行業(yè)和公務(wù)員這一塊。這是收入分配格局的扭曲造成的就業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)扭曲。