一 問 財政負(fù)擔(dān)不起了嗎

　　軌道交通補(bǔ)貼太多，擠佔(zhàn)其他民生投入

　　近日，北京出臺《進(jìn)一步加強(qiáng)軌道交通運(yùn)營安全的工作方案》，將推出差別化票價，緩解高峰時段客流壓力，降低大客流風(fēng)險。

　　地鐵應(yīng)該漲價嗎？能否緩解擁擠？會給乘客帶來哪些影響？就讀者關(guān)心的這些問題，記者採訪了北京市交通委運(yùn)輸管理局副局長、新聞發(fā)言人馬伯夷和相關(guān)專家。

　　據(jù)介紹，目前方案仍在醞釀。“僅高峰期漲價”、“普遍漲價”、“按里程收費(fèi)”、“有漲有降”等方案都在考慮之中。這意味著，北京地鐵“2元通票時代”將終結(jié)。

　　馬伯夷介紹，對於居民來説，“公交優(yōu)先”直接體現(xiàn)在低票價帶來的低出行成本。但“公交優(yōu)先”是一個龐大的系統(tǒng)工程，道路修建、軌道交通、綜合換乘樞紐、場站建設(shè)等都是組成部分。財政壓力逐年增長，負(fù)擔(dān)逐步加重，不利於公共交通的可持續(xù)發(fā)展。

　　2007年10月起，北京地鐵實(shí)行全網(wǎng)單一2元的低票價政策。單靠票價收入，是無法承擔(dān)地鐵運(yùn)營成本的。於是，北京市每年都有鉅額財政補(bǔ)貼，專項投給公共交通。經(jīng)測算，每張2元通票背後，都有近2元的補(bǔ)貼。

　　2011年，北京市公交財政補(bǔ)貼總額在156.9億元左右，到了2012年，這個數(shù)字達(dá)到175億元。2013年，財政補(bǔ)貼預(yù)計在180億元以上。

　　以2012年為例，北京市級公共財政共支出2849.9億元，其中約78%用於民生領(lǐng)域。以此測算，公共交通補(bǔ)貼一項，佔(zhàn)到民生支出總額的7.9%左右，比醫(yī)療衛(wèi)生都要高。

　　曾在國內(nèi)多個大型交通項目中擔(dān)任顧問的交通專家徐康明表示，目前北京市的低票價政策是一種“普惠制”政策，並不是最明智的選擇，也不利於公交的可持續(xù)發(fā)展。財政蛋糕就這麼大，越來越多的財政補(bǔ)貼放在軌道交通上，減少了其他民生項目的投入。在他看來，調(diào)整票價是必然趨勢，也是必要手段。

　　與地鐵低票價多年不變相對應(yīng)，近幾年北京市職工平均工資持續(xù)增長，但是軌道交通的出行支出同改革前相比反而下降，居民公交出行成本佔(zhàn)可支配收入的比例仍處於比較低的水準(zhǔn)。

　　儘管如此，“銀子洋錢連心肺”，一項網(wǎng)路調(diào)查顯示，六成網(wǎng)友不支援漲價。

　　二 問 高峰擁擠能緩解嗎

　　高峰期乘客中僅六成為上班族

　　今年7月以來，工作日北京地鐵日均客流已突破1000萬人次，最大日客流已達(dá)1105萬人次，居全國之首，並且近年來還在以30%左右的速度增長。

　　在高峰時段，北京地鐵的擁擠程度更是超乎想像。高峰期進(jìn)站量佔(zhàn)日均進(jìn)站量的47.46%，有些線路的滿載率達(dá)144%，車站站臺、通道和列車運(yùn)載能力處於嚴(yán)重超飽和狀態(tài)。站外“人山人海”，站內(nèi)數(shù)次才能擠上列車，車內(nèi)更是有被擠成“相片”的風(fēng)險。

　　據(jù)11月客流量統(tǒng)計，2個小時內(nèi)的進(jìn)站乘客超過兩萬人的車站有三座，分別是天通苑北站、天通苑站和回龍觀站，周圍均有密集住宅區(qū)。除了要繞過長長的限流通道，還要擠上三四次才能上車。

　　採訪過程中，記者發(fā)現(xiàn)，多數(shù)有“剛需”的市民認(rèn)為，票價調(diào)整不會影響其乘坐地鐵的選擇。“方便、準(zhǔn)時、不會堵車、出行成本低”等都是“上班族”選擇地鐵出行的原因。

　　馬伯夷介紹，軌道交通推出低票價政策的主要目的之一，是利用方便、準(zhǔn)時、快捷、出行成本低等優(yōu)勢，引導(dǎo)市民放棄小汽車出行，緩解城市地面交通擁堵。然而，由於高峰時段客流構(gòu)成不合理，吸引了大量短距離、生活類人群出行，軌道交通已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榕c地面公交爭奪客流的交通方式。

　　通過對乘客出行目的的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高峰時段的通勤出行比例為61.7%，公務(wù)出行比例為11.8%，生活類出行比例約為26.5%。

　　一般來説，10公里以下的短距離出行由地面公交承擔(dān)較為合適。而北京地鐵過多承擔(dān)了短距離的出行，乘客一次出行乘坐距離在6—14公里的比例約為35.9%，造成了公共交通使用結(jié)構(gòu)不合理的局面。

　　據(jù)了解，隨著軌道網(wǎng)路格局的逐步形成，近年來已經(jīng)有很多客流從公交轉(zhuǎn)移至地鐵。

　　與地鐵客流年均增達(dá)30%相對照，公交客流不僅沒有增長反而略有下降，這也使得公交的運(yùn)力出現(xiàn)閒置。北京市地面公交目前的日客運(yùn)能力達(dá)到1700萬人次，而實(shí)際每天在1300萬人次左右。根據(jù)北京市公交發(fā)展?fàn)顩r，2017年之前不需新增車輛。

　　“緩解地鐵高峰壓力將會採取綜合舉措，包括加快快速公交車道的建設(shè)。保證上班族的通勤時間，就可以將部分客流重新吸引到地面公交上來。”馬伯夷表示。

　　三 問 出行成本會激增嗎

　　專家建議對困難群體定項補(bǔ)貼

　　地鐵上班族小葉算了一筆賬，“每次2元，每天4元，一個月最多120元，我每月工資5000元，出行成本佔(zhàn)2.4%，我還可以承擔(dān)。漲到3元，每個月多60元，也還湊合。”

　　據(jù)了解，按照國際通行慣例，出行成本佔(zhàn)平均收入水準(zhǔn)的10%以下比較合理。目前北京市民的出行成本所佔(zhàn)收入的比例相對較低。

　　像小葉這樣的上班族很多，每天從郊區(qū)擠入市中心，有的甚至要橫跨北京城，出行距離達(dá)三四十公里。由於方案尚未出臺，人們普遍覺得高峰期漲到三五元也不會放棄地鐵，“畢竟離得太遠(yuǎn)了，地面公交太慢太堵，保證不了上班時間。”

　　對於路遠(yuǎn)的上班族而言，他們最擔(dān)憂的是按里程收費(fèi)。有人抱怨，“地鐵要是漲價，我們這些離公司遠(yuǎn)的上班族可怎麼辦？按里程計費(fèi)，一天20元，本來工資低才住的遠(yuǎn)，現(xiàn)在生活成本更高了。”

　　有專家建議，可倣照國外一些城市鼓勵錯峰出行，實(shí)行“有漲有降”的票價政策。對此，小葉表示，“如果為了省點(diǎn)錢而趕在高峰期前坐車，這樣睡眠時間就會減少，太累了！”

　　徐康明建議，可以出臺一個整體的價格調(diào)整方案。針對一些低收入人群和遠(yuǎn)距離“上班族”，可以採取定項補(bǔ)貼的形式，防止出行成本給他們的生活帶來太大壓力。也可以倣照國外一些城市為了鼓勵錯峰出行，採取了正常票價基礎(chǔ)上，在非高峰時段降低票價或者免費(fèi)的方式。

　　“既然要漲價，能不能更安全更舒適？” 這樣的呼聲，也客觀存在。

　　過去，車站的站臺、通道和列車運(yùn)載能力處於嚴(yán)重超飽和狀態(tài)，給運(yùn)營組織和列車運(yùn)作造成嚴(yán)重的安全隱患。同時，乘客排隊時間過長，車廂過於擁擠，列車經(jīng)常需要站臺人員用力推乘客才勉強(qiáng)關(guān)上列車車門，有時造成車門或遮罩門故障，延誤出行時間。

　　對此，馬伯夷表示，我們希望通過票價發(fā)揮杠桿作用，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，改變出行時間分佈，使地鐵出行更加安全、準(zhǔn)時、舒適。

　　目前，方案仍在醞釀。相關(guān)人士介紹，主管部門制定出價格調(diào)整方案草案後，還要通過政府價格主管部門的審核、評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審、價格聽證會進(jìn)行聽證等步驟才能夠最終執(zhí)行。