□ 胡立彪

　　新一屆政府成立以來，把加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)作為開門第一件大事，把深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口，著力理順政府與市場關(guān)係。這場改革當(dāng)然也深入影響到汽車行業(yè)。汽車業(yè)深化改革的關(guān)鍵在於管理模式的改革，第一步要走的關(guān)鍵棋，就是按照國務(wù)院的要求簡政放權(quán)。

　　我們知道，儘管我國汽車市場已經(jīng)達(dá)到産銷量超過2000萬輛的量級，今年很可能突破2400萬輛的大關(guān)，是不折不扣的汽車大國，但大則大矣，卻遠(yuǎn)稱不上強(qiáng)，整個汽車市場仍存在許多問題。除能源制約、環(huán)境制約、交通安全制約等這些全球汽車發(fā)展共同面臨的普遍性問題之外，技術(shù)創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，研發(fā)水準(zhǔn)不夠高，自主品牌發(fā)展比較滯後等，是更大的困擾。造成這種情況，既有市場自身的原因，也有政府管理方面的原因。就目前情況看，後者可能更嚴(yán)重。

　　在9月初舉辦的2014年中國汽車産業(yè)發(fā)展(泰達(dá))國際論壇上，國家發(fā)改委産業(yè)協(xié)調(diào)司司長年勇曾這樣説：“我國汽車産業(yè)的宏觀管理，很多方面還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、産業(yè)發(fā)展、汽車發(fā)展的新形勢和新要求，存在著管理環(huán)節(jié)多、層次多，重前置審批，輕事後監(jiān)管的問題。”在他看來，當(dāng)前，我國汽車産業(yè)到了一個轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，而要解決粗放、不可持續(xù)的發(fā)展方式問題，必須進(jìn)行全面深化改革，汽車宏觀管理要走上法制化的管理道路。

　　對於汽車管理環(huán)節(jié)過多這一點(diǎn)，很多汽車業(yè)內(nèi)人士都頗有感觸：本來管汽車的就多，是所謂的九龍治水，後來又不斷增加管理部門，成了十幾龍。混亂的政府管理分工導(dǎo)致效率低下，工作重復(fù)做幾遍，試驗(yàn)重復(fù)做幾遍。每人管一段，每一段都給汽車出點(diǎn)難題。

　　汽車管理改革已經(jīng)到了不改不行的地步了。怎麼改？就是簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革。行政審批是政府部門權(quán)力的直接體現(xiàn)，只有精簡權(quán)力清單，才能真正體現(xiàn)政府自我革命的誠意和決心。簡，首先是嚴(yán)控新增，確保權(quán)力公開規(guī)範(fàn)運(yùn)作。而打造權(quán)力清單，必須要減少存量，砍掉錯裝在政府身上的手。事實(shí)上，正是那些過長的政策之手，打開了並控制著許多市場偏門，形成了行政審批的灰色地帶。

　　顯然，對於政府部門而言，這樣的改革等於是拿權(quán)力開刀，從自身割肉，改革的難度因此可想而知。不過，對於步入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的改革而言，再難啃的硬骨頭也要啃，再險(xiǎn)的灘也要涉，畢竟，開弓沒有回頭箭，改革會痛，不改革會死。

　　可喜的是，現(xiàn)在相關(guān)部門已經(jīng)有所行動，開始對汽車行業(yè)管理方式進(jìn)行調(diào)整。中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會執(zhí)行副會長陳斌表示，之前依靠紅頭文件加行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的方式，在行業(yè)準(zhǔn)入與目錄認(rèn)證一頭一尾兩個方面進(jìn)行事前事後管理。未來的改革方向，是通過行政法規(guī)加行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的方式進(jìn)行監(jiān)管，前頭適當(dāng)放開，主要監(jiān)督事中事後環(huán)節(jié)。

　　這也就意味著過去宏觀管理模式將發(fā)生重大變化，管理開始逐漸走向法制化的軌道，用法律覆蓋汽車産業(yè)生命週期的全過程。之前我國一些非法律層次的産業(yè)政策，將會逐步退出歷史舞臺。並且，一旦行業(yè)管理上升到法律層面後，整個環(huán)境將會有很大的改變，這對於有準(zhǔn)備的企業(yè)來説，也將是一個機(jī)遇。