近日，中組部表示，有關(guān)部門表示正積極研究修改綠卡審批管理辦法，降低綠卡門檻，設(shè)置更加靈活務(wù)實(shí)的申請條件，加大吸引海外人才的力度。一直以來，中國綠卡被認(rèn)為“卡得太緊”。事實(shí)亦如此，自2004年中國實(shí)行綠卡制度以來，年均發(fā)卡僅248張。一方面需要海外人才，另一方面絕大部分在華外國人申請不到綠卡。對此，專家建議設(shè)一整套接納海外人才的管理體系，甚至可以開放投資移民、建立移民局。

　　持中國綠卡享公民待遇

　　出入境無需簽證，享受醫(yī)保、公積金等公民待遇

　　中國綠卡是“外國人永久居留證”的通俗稱呼。在很多常住中國的“老外”眼中，中國綠卡是個(gè)“香餑餑”，當(dāng)然是極難拿到。

　　2012年5月17日，當(dāng)時(shí)擔(dān)任青島一家機(jī)電公司董事長的義大利人白希偉拿到了綠卡。在領(lǐng)取現(xiàn)場，他親吻綠卡，大聲説：“我嫁給中國了，應(yīng)該慶祝一下。”

　　此前，白希偉拿著一年期的工作簽證。每年延期前一個(gè)多月的時(shí)間，他必須呆在青島，哪兒也不能去，幾次棘手的問題都因?yàn)樽C件原因沒有成行。白希偉在2011年初向青島出入境管理局提交了申請材料，等待了1年多後拿到了綠卡。白希偉當(dāng)時(shí)的秘書李琳琳回憶説，很少有人辦綠卡，大家都不熟悉辦理流程。等待時(shí)間有點(diǎn)長，而且申請時(shí)材料準(zhǔn)備得多，包括義大利政府也要提供證明。

　　雖然麻煩了一些，但是李琳琳説，綠卡真的為白希偉帶來了方便。拿著它，坐飛機(jī)住酒店都沒問題。只要拿著綠卡和護(hù)照，就可以直接進(jìn)出中國，無需簽證。

　　外國人持有綠卡並非享有“超國民待遇”。根據(jù)2012年12月，中央組織部、人力資源社會(huì)保障部、公安部等25部門聯(lián)合下發(fā)的《外國人在中國永久居留享有相關(guān)待遇的辦法》，持有中國綠卡的外籍人員除政治權(quán)利和法律法規(guī)規(guī)定不可享有的特定權(quán)利和義務(wù)外，原則上和中國公民享有相同權(quán)利，承擔(dān)相同義務(wù)。

　　比如持綠卡人員的子女可在居住地接受義務(wù)教育，享受本地居民待遇，可以參加社保；在住房公積金、繳納所得稅、辦理金融業(yè)務(wù)、進(jìn)行國內(nèi)商旅消費(fèi)、申請機(jī)動(dòng)車駕駛證等方面都享受與中國公民同等待遇。

　　外國人想拿綠卡不容易

　　海外高層次人口引進(jìn)計(jì)劃，也並非都拿到了綠卡

　　白希偉成功辦成綠卡後，他的朋友都在諮詢，很多人也躍躍欲試。但是，至今再?zèng)]有一個(gè)人辦下來。

　　在以色列人Gail Zohar（中文名“高玲”）看來也實(shí)屬正常。她來中國11年，在北京一家電臺當(dāng)了6年雙語主持人，不僅自己沒有綠卡，周圍的朋友也沒有一個(gè)拿到。

　　“要是有機(jī)會(huì)，我非常想要綠卡。我查過好幾次申請的條款，還去諮詢過一次。公安局的人很友好，很熱情，可惜我就是不符合條件啊。”高玲説。

　　綠卡之於她的意義，除了方便，最重要的是身份認(rèn)同，是一種穩(wěn)定感。“我的整個(gè)生活都在北京，已經(jīng)把這裡當(dāng)成自己的家，回國反倒有點(diǎn)不適應(yīng)。我的未來也在中國，可是每年都要重新辦簽證，很麻煩。”

　　據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2004年中國實(shí)行綠卡制度至2011年底，持有綠卡的外國人4752人，年均發(fā)放量248張，而在華常住的外籍人口已達(dá)60萬。

　　這種巨大的數(shù)字反差，源於中國綠卡的門檻高。目前其申請類型主要分為“投資”、“技術(shù)”、“親友團(tuán)聚”三類。如技術(shù)類要求為：執(zhí)行國家重點(diǎn)項(xiàng)目，在高新技術(shù)等企業(yè)擔(dān)任副總經(jīng)理、副廠長職務(wù)以上或副教授、副研究員職稱以上；對中國有重大突出貢獻(xiàn)以及國家特別需要的人員等。

　　的確如高玲所説，想拿中國綠卡不容易。像中國綠卡第一人是北京農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)院的美國專家寒春，她是英國作家伏尼契的孫女、楊振寧的同學(xué)。

　　即便從2008年開始，我國啟動(dòng)海外高層次人口引進(jìn)計(jì)劃（簡稱“千人計(jì)劃”），該計(jì)劃內(nèi)的外籍人才都可以申請，但並非都拿到了綠卡。

　　長期研究移民法的北理工法學(xué)院教授劉國福告訴記者，在2012年和2013年，綠卡審批相對寬鬆，獲批人數(shù)有較大幅度增長，但是相對整個(gè)群體來説，仍然沒有根本性改變。

　　專家建議發(fā)放“華裔卡”

　　為海外華裔回國效力提供便利；同時(shí)放開投資移民

　　在劉國福看來，中國綠卡門檻太高。想申請的很難符合條件，真正需要吸引的人也不一定願(yuàn)意來。

　　自從2004年頒布以來，《外國人在中國永久居留審批管理辦法》沒有進(jìn)行重新修訂。不過，近日，中組部表示，有關(guān)部門正積極研究修改綠卡審批管理辦法，降低綠卡門檻，設(shè)置更加靈活務(wù)實(shí)的申請條件，加大吸引海外人才的力度。

　　據(jù)劉國福介紹，2012年通過了《出境入境管理法》，其中有一條是要制定外國人在華永久居留的審批管理辦法。

　　當(dāng)年，公安部會(huì)同外交部修訂《外國人在中國永久居留審批管理辦法》並呈報(bào)國務(wù)院審批。

　　今年5月22日，國家主席習(xí)近平在上海召開外國專家座談會(huì)，指出中華民族歷來具有尚賢愛才的優(yōu)良傳統(tǒng)。現(xiàn)在，我們比歷史上任何時(shí)期都更需要廣開進(jìn)賢之路、廣納天下英才。

　　在座談會(huì)上，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)，外國專家主管部門要繼續(xù)完善外國人才引進(jìn)體制機(jī)制，切實(shí)保護(hù)智慧財(cái)産權(quán)，保障外國人才合法權(quán)益，對作出突出貢獻(xiàn)的外國人才給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，讓有志於來華發(fā)展的外國人才來得了、待得住、用得好、流得動(dòng)。

　　對此，長期關(guān)注移民問題的中國與全球化智庫主任王輝耀認(rèn)為，中國轉(zhuǎn)型要靠人才來支撐，過去是“投資驅(qū)動(dòng)”，現(xiàn)在是“人才驅(qū)動(dòng)”；以前利用“外資”，現(xiàn)在要利用“外才”；之前我們靠農(nóng)民工的流動(dòng)，未來我們要靠國際人才在中國的流動(dòng)。

　　很多國家都將“綠卡”作為吸引人才的重要手段。改革開放之後，中國商品對世界大範(fàn)圍“順差”，但是中國人才對外卻是大幅“逆差”，如何消除這一“逆差”？王輝耀給出了自己的建議，最為重要的是降低“門檻”，比如海外有博士學(xué)位，或者有工作經(jīng)驗(yàn)的碩士，或者對於僱主來説比較稀缺的專業(yè)人才，都可以發(fā)放綠卡。中國海外使館也可以開放接受中國綠卡的申請，擴(kuò)大辦理的範(fàn)圍。或者效倣印度的做法，發(fā)放“華裔卡”，為海外華裔回國效力提供便利。

　　在他的設(shè)想中，中國未來可以建立一整套接納海外人才的管理體系，甚至可以開放投資移民、建立移民局。他説：“中國傳統(tǒng)上是非移民國家，但這並非絕對。人才流動(dòng)是一個(gè)國際趨勢，不取決於是不是移民國家。中國現(xiàn)在有很多機(jī)會(huì)，全世界的人都想來發(fā)展。”

　　中國綠卡 即《外國人永久居留證》，外國人在中國永久居留是指外國人在中國居留期限不受限制，綠卡是外國人在中國境內(nèi)居留的合法身份證件，可以單獨(dú)使用，憑有效護(hù)照和綠卡出入中國國境。審批外國人在中國永久居留申請的機(jī)關(guān)是公安部。綠卡有效期為五年或者十年，在證件有效期滿前一個(gè)月以內(nèi)申請換發(fā)。

　　新京報(bào)記者 儲信艷