美國(guó)商務(wù)部3日初步裁定從中國(guó)進(jìn)口的晶體硅光伏産品存在補(bǔ)貼行為，並要求對(duì)相關(guān)中國(guó)出口廠商徵收保證金。這是繼2012年對(duì)中國(guó)光伏産品徵收“雙反”關(guān)稅後，美國(guó)再次對(duì)華光伏産品作出貿(mào)易制裁，標(biāo)誌著中美光伏貿(mào)易爭(zhēng)端進(jìn)一步升級(jí)。但此舉遭到不少美國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)反對(duì)，因?yàn)獒缍惒粌H會(huì)推高美國(guó)國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能産品價(jià)格，也會(huì)損害美國(guó)太陽(yáng)能産業(yè)就業(yè)。

　　美國(guó)商務(wù)部當(dāng)天初步裁定，中國(guó)出口到美國(guó)的晶體硅光伏産品獲得超額政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼幅度為18.56%至35.21%，遠(yuǎn)高於2012年裁定的14.78%至15.97%的補(bǔ)貼幅度。基於補(bǔ)貼幅度的初裁結(jié)果，美國(guó)商務(wù)部將通知海關(guān)對(duì)中國(guó)出口的上述産品徵收相應(yīng)保證金。根據(jù)程式，商務(wù)部還將於7月底對(duì)此案作出反傾銷調(diào)查初裁，然後於8月中旬作出反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查終裁。

　　為回應(yīng)德國(guó)光伏企業(yè)巨頭太陽(yáng)能世界公司美國(guó)分公司的申訴，美國(guó)商務(wù)部於今年1月對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的晶體硅光伏産品發(fā)起二次“雙反”調(diào)查。與2011年發(fā)起的對(duì)華光伏産品首次“雙反”調(diào)查相比，此次調(diào)查範(fàn)圍進(jìn)一步升級(jí)，産品範(fàn)圍從光伏電池?cái)U(kuò)大到光伏組件、層壓板、面板等，産地範(fàn)圍從中國(guó)大陸擴(kuò)展到中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。

　　這意味著如果美國(guó)再次裁定對(duì)華光伏産品徵收“雙反”關(guān)稅，中國(guó)光伏産業(yè)將遭遇美國(guó)全面設(shè)限，處境雪上加霜。與此同時(shí)，大量進(jìn)口中國(guó)光伏産品的美國(guó)太陽(yáng)能産業(yè)下游企業(yè)也將面臨較大衝擊。

　　代表約90家美國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)的平價(jià)太陽(yáng)能聯(lián)盟當(dāng)天發(fā)表聲明對(duì)商務(wù)部的裁定表示“失望”，稱這對(duì)整個(gè)美國(guó)太陽(yáng)能産業(yè)來(lái)説是一次“重大挫折”，因?yàn)樗鼘⑼粕绹?guó)太陽(yáng)能産品價(jià)格，並減少太陽(yáng)能相關(guān)就業(yè)崗位。

　　該聯(lián)盟還指責(zé)商務(wù)部擴(kuò)大光伏産品調(diào)查範(fàn)圍，完全忽視現(xiàn)行有效的原産地規(guī)則，也不符合其2012年對(duì)光伏産品調(diào)查範(fàn)圍的相關(guān)裁定。該機(jī)構(gòu)認(rèn)為，單靠貿(mào)易訴訟並不能解決光伏産品這個(gè)全球性爭(zhēng)端，最好的方式是美中兩國(guó)政府協(xié)商解決。

　　該機(jī)構(gòu)表示，其成立的宗旨就是讓美國(guó)政府、國(guó)會(huì)、太陽(yáng)能産業(yè)和公眾了解貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)廉價(jià)太陽(yáng)能和美國(guó)就業(yè)的影響，並稱支援光伏産業(yè)的大部分美國(guó)人反對(duì)德國(guó)光伏企業(yè)巨頭太陽(yáng)能世界公司提起貿(mào)易訴訟。

　　美國(guó)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)太陽(yáng)能基金會(huì)發(fā)佈的調(diào)查顯示，去年美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)聘用員工約14.3萬(wàn)人，其中約一半來(lái)自太陽(yáng)能安裝相關(guān)崗位，太陽(yáng)能製造相關(guān)崗位僅佔(zhàn)21%。從新增就業(yè)來(lái)看，去年太陽(yáng)能行業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)約20%，其中大部分來(lái)自太陽(yáng)能安裝、銷售和配送以及項(xiàng)目開發(fā)等崗位，太陽(yáng)能製造相關(guān)崗位增幅不到1%。

　　擁有上千家太陽(yáng)能企業(yè)會(huì)員的美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)當(dāng)天也發(fā)表聲明説，徵收高額關(guān)稅將增加美國(guó)家庭負(fù)擔(dān)的太陽(yáng)能成本，從而減緩太陽(yáng)能推廣進(jìn)程。過去幾個(gè)月，該協(xié)會(huì)已在促進(jìn)太陽(yáng)能世界公司和中國(guó)太陽(yáng)能廠商進(jìn)行協(xié)商，希望達(dá)成行業(yè)協(xié)議來(lái)推動(dòng)美中兩國(guó)政府展開磋商。

　　中國(guó)光伏行業(yè)近期也發(fā)表措辭強(qiáng)烈的聯(lián)合聲明，堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)“雙反”調(diào)查，呼籲中美雙方通過磋商談判化解貿(mào)易爭(zhēng)端。多名光伏行業(yè)企業(yè)家表示，一旦美國(guó)最終裁定徵收高額“雙反”關(guān)稅，將導(dǎo)致“雙輸”格局。美國(guó)的首次“雙反”調(diào)查不僅沉重打擊了中國(guó)光伏企業(yè)，也阻礙了美國(guó)光伏應(yīng)用市場(chǎng)發(fā)展。美國(guó)政府在做出“二次”雙反調(diào)查相關(guān)裁定時(shí)更需三思，或可從中歐“友好”解決光伏貿(mào)易爭(zhēng)端中搜尋啟示。

　　光伏貿(mào)易爭(zhēng)端是近年來(lái)中美貿(mào)易摩擦的縮影。隨著中國(guó)躍居世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)和中美雙邊貨物貿(mào)易額突破5000億美元，中美貿(mào)易摩擦增多在所難免，應(yīng)以平常心看待。值得肯定的是，中美兩國(guó)政府越來(lái)越多地使用世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)解決貿(mào)易爭(zhēng)端，對(duì)緩和經(jīng)貿(mào)摩擦發(fā)揮了重要作用。

　　中國(guó)在處理多起貿(mào)易摩擦過程中也獲得不少應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)和利用貿(mào)易規(guī)則維護(hù)自身權(quán)益能力越來(lái)越強(qiáng)。中國(guó)商務(wù)部已表示，將組織協(xié)調(diào)光伏業(yè)界和相關(guān)企業(yè)繼續(xù)做好損害、傾銷、補(bǔ)貼等問題法律抗辯工作，維護(hù)中方合法權(quán)益。(記者高攀 鄭啟航)