■ 社論

　　作為影響公民交通出行權(quán)益的機動車限牌行為，無論從什麼角度看，都屬於重大事項和重大決策的範(fàn)疇，因而應(yīng)當(dāng)提請人大決定。

　　針對南京最近出現(xiàn)機動車限牌的傳言，江蘇省人大法制委員會副主任委員劉克希日前表示，根據(jù)《江蘇省機動車排氣污染防治條例》，江蘇任何一個城市如果一夜之間突然限牌都屬違法，沒有任何法律效力，而且應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。與此前一段時間部分城市上演“半夜雞叫”、突然出臺限牌措施相比，江蘇的做法無疑更符合法治的原則，值得各地借鑒。

　　十八屆三中全會提出，要深入推進法治中國建設(shè)，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)。法治作為治國理政的基本方略，是政府行政必須堅持的首要原則。

　　按照法治的基本原則，政府沒有明確法律依據(jù)，都無權(quán)採取任何影響公民合法權(quán)益的舉措。由此可看出，某些地方突然出臺限牌措施的行為，法律依據(jù)難以説是充足的，甚至説只是非常勉強，因而與法治相悖。

　　法治國家和法治政府的一個基本特徵就是政府必須恪守程式正當(dāng)原則和信賴保護原則，從而實現(xiàn)對公民權(quán)利的有效保障。

　　程式正當(dāng)原則首先要求有效的公眾參與，即在出臺普遍影響公民權(quán)益的重大決策前，應(yīng)當(dāng)事先徵求公眾意見，甚至要通過召開聽證會、辯論會等方式，讓反對的聲音充分表述。在作出決策時，政府還需充分説明聽取了哪些意見，為什麼沒有採取反對意見等等。具體到機動車限牌行為，就需要提前告知公眾擬採取的措施，然後拿出一定的時間，讓公眾廣泛討論並提出意見，然後根據(jù)大多數(shù)人的意見並在尊重少數(shù)人意見的基礎(chǔ)上出臺限牌措施。

　　信賴保護原則本質(zhì)上要求政府誠信，要求各級政府行為不得任意撤廢，不能朝令夕改，讓公民能夠信任行政機關(guān)所作出的決定，以此安排自己的生活，從而保持社會秩序的穩(wěn)定性和社會生活的可預(yù)測性。依照這一原則，地方政府不是不可以出臺機動車限牌措施，但是卻不能不讓公眾有合理的心理預(yù)期，更不能一邊辟謠一邊突然出臺相關(guān)限制措施。

　　依照憲法和法律的規(guī)定，一個地方的重大事項決定權(quán)在地方人大，作為影響公民交通出行權(quán)益的機動車限牌行為，無論從什麼角度看，都屬於重大事項和重大決策的範(fàn)疇，因而應(yīng)當(dāng)提請人大決定，對此，國內(nèi)多數(shù)地方似乎都省略了這一程式。

　　在行政程式法遲遲未能出臺的情況下，如果將限制機動車牌照的行為從根本上納入法治軌道，就需要儘快修改道路交通安全法等相關(guān)法律，以科學(xué)的程式規(guī)制限牌行為，將充分聽取公眾意見、保護公民信賴?yán)妗⒆鹬厝舜笾卮笫马棝Q定權(quán)等明確寫入法律，從而在決策前實現(xiàn)各方利益的有效博弈，這樣不僅能夠提升政府決策的權(quán)威和公信力，也可以使出臺的措施能夠得到更好的執(zhí)行。在這方面，江蘇開了一個好頭。