又是一年“五一”小長假，在遊客擠滿A級景區(qū)的同時，部分A級景區(qū)管理和服務落後、名不副實現(xiàn)象也愈加突出。但由於當前景區(qū)評級管理機制不夠科學、完善，導致部分不達標A級景區(qū)出現(xiàn)摘牌難問題。專家建議，應儘快建立科學動態(tài)的管理機制，完善A級景區(qū)評級機制，從而促進景區(qū)管理和服務水準的提高。

　　不達標A級景區(qū)摘牌難普遍

　　2008年，海南熱帶海洋世界成為第一個被取消等級的4A級景區(qū)，但其早在2006年就已經休業(yè)；早已被落葉枯枝堆滿、基礎設施破舊不堪的山東省聊城市鳳凰苑農業(yè)科技園，直到今年4月才被取消2A級景區(qū)評級；一些A級景區(qū)多次出現(xiàn)宰客欺客或遊客滯留現(xiàn)象但並未被降級或摘牌處理。我國自2002年開始實施A景區(qū)評級以來，不達標景區(qū)摘牌難問題在各地凸顯，日益成為景區(qū)評級痼疾。

　　為保證A級景區(qū)含金量，國家旅遊局2005年8月公佈的《旅遊景區(qū)品質等級評定管理辦法》規(guī)定，各旅遊景區(qū)品質等級評定機構應至少每三年進行一次全面復核；復核不達標的，根據具體情況作出簽發(fā)警告通知書、通報批評、降低或取消等級的處理。而國家旅遊局在2011年再度下發(fā)文件，要求每年對10%以上的景區(qū)進行復核。

　　但是，由於上述規(guī)定為推薦性標準，不具備強制性，所以導致因不達標而被公開摘牌的景區(qū)寥寥無幾。

　　公開資料顯示，截至目前，全國僅有北京、山東、河北、四川、甘肅等省市的A級景區(qū)存在被摘牌的情況。

　　退出為何困難重重？

　　為何長期以來不達標A級景區(qū)摘牌難現(xiàn)象難以改變？業(yè)內人士認為，體制複雜、多頭管理以及缺乏第三方監(jiān)督等因素導致景區(qū)評級的退出困難。

　　山東旅遊規(guī)劃設計院院長陳國忠認為，景區(qū)評級過程中投入巨大，同時又存在管理主體多元化的問題，因此在實施退出機制方面始終困難重重。

　　今年4月，山東省首次公示了4家被摘牌的A級景區(qū)，對此，山東省旅遊局規(guī)劃發(fā)展處工作人員坦言：這次公開摘牌多少存在一些阻力。陳國忠表示，由於A級景區(qū)是景區(qū)宣傳和吸引遊客的重要籌碼，也是地方政府經濟發(fā)展的重要支柱，摘牌必然涉及各方利益，因此出現(xiàn)阻力在所難免。

　　而景區(qū)評級機制中缺乏第三方監(jiān)督也是導致景區(qū)評級退出難的重要原因。“在景區(qū)評級過程中，政府既是標準和規(guī)則的制定者，又是執(zhí)行者和裁判員，很難做到客觀公正。”山東大學管理學院旅遊管理專業(yè)教授王德剛認為，景區(qū)評級退出中缺乏第三方組織和消費者的參與，導致復核走過場，因此出現(xiàn)摘牌難現(xiàn)象。

　　建立科學動態(tài)管理機制

　　針對當前景區(qū)評級摘牌難問題，業(yè)內人士建議，應儘快建立科學動態(tài)管理機制，同時賦予消費者更多話語權，完善景區(qū)評級機制，從而促進景區(qū)服務和管理水準的提高。

　　“隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)在遊客對景區(qū)的要求肯定要高於十年前，因此評級標準的與時俱進十分重要。”陳國忠説，儘快建立科學動態(tài)管理機制，完善景區(qū)的升級和降級標準，才能避免出現(xiàn)景區(qū)“重評弱管”現(xiàn)象，從根本上提高景區(qū)服務和管理水準。

　　王德剛建議，要使景區(qū)評級體系更加合理、科學，應該賦予遊客更多話語權，比如可以通過建立網路監(jiān)控評價平臺進行動態(tài)監(jiān)控，這樣既可以蒐集遊客建議，也可以給景區(qū)提供更科學準確的整改依據。

　　王德剛表示，實施第三方認證的模式，由政府委託第三方專業(yè)認證機構開展景區(qū)評級認證活動也是完善景區(qū)評級機制的重要措施。