近日，國務(wù)院審改辦公開了國務(wù)院60個部門的行政審批事項匯總清單，共計1235項。與此同時，各地近期密集推出地方版的“權(quán)力清單”，開啟大規(guī)模“曬單”行動。專家對此表示，國務(wù)院部門曬出“權(quán)力清單”，無疑是一場“透明革命”，不過，清單內(nèi)容仍有縮減空間。此外，要將放權(quán)落到實處，進一步健全政府職責(zé)體系，加強監(jiān)管防止審批事項明減暗增。

　　透明

　　各級政府密集曬清單

　　國務(wù)院審改辦此次公開的匯總清單涵蓋了60個有行政審批事項的國務(wù)院部門，各部門目前正在實施的行政審批事項共計1235項，其中，行政許可861項，非行政許可審批374項。在60個部門中，清單最長的為國家稅務(wù)總局，保留的87項行政審批事項中，有80項為非行政許可審批項目。其次為林業(yè)局76項，證監(jiān)會63項，民航局56項，新聞出版廣電總局53項，交通運輸部52項，農(nóng)業(yè)部46項。清單最短的是國資委、臺辦、港澳辦、僑辦，這四個部門都只有一項行政審批事項。

　　國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的通知強調(diào)，各部門不得在公佈的清單外實施其他行政審批，不得對已經(jīng)取消和下放的審批項目以其他名目搞變相審批，堅決杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增等問題。對違反規(guī)定的將嚴肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。同時，對國務(wù)院此前決定取消和下放的行政審批事項要落實到位，及時清理修改有關(guān)規(guī)章和規(guī)範性文件，切實加強事中事後監(jiān)管。

　　李克強總理日前在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)幹部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上作報告時指出，要“逐步建立各級政府的權(quán)力清單制度”。

　　全面建立各級政府的權(quán)力清單制度，就意味著該曬出權(quán)力清單的不僅僅是中央政府部門，還包括地方各級政府。近期，各地密集推出地方版的“權(quán)力清單”，開啟大規(guī)模曬單行動。比如，近期浙江富陽公佈了全國首份縣級政府部門權(quán)力清單，同時向社會公眾徵詢意見並接受公眾監(jiān)督。浙江省宣佈今年起將全面推行政府權(quán)力清單制度。安徽省試點實施省級政府機關(guān)行政職權(quán)清理試點改革，並要求試點單位曬出“權(quán)力運作圖”。武漢市權(quán)力清單已基本制定完成，詳細清單將於近日公佈，權(quán)力運作流程圖、責(zé)任清單預(yù)計6月出爐。

　　專家稱，從2005年河北邯鄲市探索性地在國內(nèi)公佈首份市長“權(quán)力清單”，到如今國務(wù)院集體亮出“權(quán)力家底”，此輪大規(guī)模的“曬單”行動無疑是一場“透明革命”。

　　中央機構(gòu)編制委員會辦公室負責(zé)人此前表示，形成中央政府行政審批事項目錄，鎖定改革目標，讓全社會監(jiān)督，這是推進整個行政審批制度改革工作的起點。

　　政府“法無授權(quán)不可為”，建立各級政府的權(quán)力清單制度，實際上正是政府轉(zhuǎn)變職能，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的真正落實。根據(jù)本屆政府下放行政審批事項再削減1/3的要求，2013年已分批取消和下放了416項行政審批等事項。簡政放權(quán)的成果也已經(jīng)顯現(xiàn)，據(jù)統(tǒng)計，去年我國新註冊企業(yè)增長27.6%，其中私營企業(yè)新增30%，這一數(shù)字是10多年來最高的。

　　梳理

　　清單仍有縮減空間

　　不過也有多位接受《經(jīng)濟參考報》記者採訪的專家認為，國務(wù)院部門曬出“權(quán)力清單”確實是“割自己的肉”，儘管邁出了勇敢的第一步，但是從目前清單的內(nèi)容來看，仍有縮減空間。

　　“進一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命。”今年的政府工作報告指出，今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實企業(yè)投資自主權(quán)，推進投資創(chuàng)業(yè)便利化。確需設(shè)置的行政審批事項，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批。全面清理非行政審批事項。

　　然而記者梳理髮現(xiàn)，此次公佈的權(quán)力清單中，非行政許可審批事項仍佔30%。事實上，非行政許可審批因為沒有法律依據(jù)難以監(jiān)管，成為邊減邊增、先減後增等行政審批改革痼疾的溫床。國家行政學(xué)院朱立家明確表示，“取消非行政許可審批，比行政許可審批難度還要大，很多社會組織直接靠這個吃飯。”

　　專家指出，非行政許可審批的最大問題是審批過程中對權(quán)力監(jiān)督制約少，暗箱操作空間大。由於沒有法律約束，行政許可取消和下放不易，而非行政許可審批的增設(shè)卻更容易，此消彼長，很難説行政審批改革的效果不被打折扣。非行政許可審批應(yīng)該全面清理，而不是取消和下放，確實應(yīng)該保留的，要納入行政許可。

　　除此之外，記者梳理髮現(xiàn)，在1235項行政審批事項中，涉及外資企業(yè)管理的有包括銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家發(fā)改委、商務(wù)部等17個部門在內(nèi)的共計27項審批事項，主要集中在金融、文化、法律、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域以及電信等製造業(yè)領(lǐng)域。

　　《經(jīng)濟參考報》記者日前了解到，商務(wù)部正會同相關(guān)部門研究進一步放開一般製造業(yè)的外資準入限制，並制定服務(wù)業(yè)進一步開放的時間表。商務(wù)部外資司副司長仇光玲説“比如説電子商務(wù)類的增值電信，目前外資股比限制是50%，現(xiàn)在上海自貿(mào)區(qū)提高到55%，這個限制還有進一步放開的空間”。

　　商務(wù)部研究院外資部主任馬宇對記者表示，我國吸收外資結(jié)構(gòu)仍然有不合理的方面，比如金融電信、交通運輸?shù)裙芾硇詮姷姆?wù)業(yè)在外資總量中佔比仍然很低，並不是外資不願意投資，而是市場準入限制進不來“在一般製造業(yè)領(lǐng)域，開放水準高於服務(wù)業(yè)，一些限制已無存在必要，比如對股權(quán)比例、高管等方面的限制，應(yīng)該放開，這是市場可以做的事情，是企業(yè)決定的事情。”

　　防範

　　避免審批事項明減暗增

　　此外，目前包括水電站、火電站、熱電站、風(fēng)電站等在內(nèi)的核準許可權(quán)都已經(jīng)大部分下放到地方，而在能源局的清單中，發(fā)電、輸電、供電類的電力業(yè)務(wù)仍需要能源局的行政許可。

　　在國家發(fā)改委“企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等投資建設(shè)的固定資産投資項目核準”這一項中，包括了內(nèi)容繁多的35個子項，內(nèi)容包涵煉油、火電、水事工程、公路、鋼鐵、造船、汽車等多個領(lǐng)域。對此，國家發(fā)改委投資研究所研究員王元京表示，在審批權(quán)下放的過程中，如何處理好審批制和産業(yè)政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的關(guān)係確實是個難點。一方面存在嚴重的地方政府指派現(xiàn)象，另一方面又存在産能過剩的風(fēng)險。在他看來，還是要“以放為主”，更多依靠市場機制來解決結(jié)構(gòu)的失衡，由市場來自動糾偏。

　　工信部政策法規(guī)司巡視員李國斌也表示，目前，我國産業(yè)政策普遍是列出政府鼓勵的産業(yè)和技術(shù)發(fā)展方向，對申報的企業(yè)“遴選”最優(yōu)，給予政策支援。但大部分企業(yè)認為“一個包容性的政策環(huán)境比一大筆科研經(jīng)費更為重要”。政府對技術(shù)和産業(yè)的發(fā)展方向和趨勢不可能考慮的面面俱到，要進一步開放市場空間，由市場去創(chuàng)造和探索。

　　相比進一步壓縮空間，加強監(jiān)管，防止明減暗增可能還更重要“從源頭上減少審批環(huán)節(jié)、降低審批門檻、激發(fā)市場活力，讓能做的人都可以有參與的渠道和可能，這實際對政府管理效能、公共服務(wù)能力提出了更高的要求。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長董克用説，這不僅要提高事前審批的效率，更要求在事中、事後監(jiān)管中採取行之有效的辦法。

　　南開大學(xué)副校長朱光磊表示，要保證改革的成果鎖得住、不反彈，下一步還要健全政府職責(zé)體系，即按照層級、部門、項目把政府行政審批、提供公共服務(wù)和監(jiān)管方面的職責(zé)等厘清，分解到位，立法確認。各級政府都應(yīng)在憲法和法律的框架下做該做的，放不該做的。

　　財政部辦公廳主任、新聞發(fā)言人戴柏華表示，下一步，為防止審批事項邊減邊增、明減暗增，財政部將切實強化源頭管理，嚴格控制新增行政許可，並積極開展對現(xiàn)行規(guī)定中違法設(shè)定行政許可情況的清理核查。同時，對取消下放事項加強後續(xù)監(jiān)管，對保留事項優(yōu)化流程、簡化環(huán)節(jié)，並加大公開力度，進一步推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。