隨著國家加快落實(shí)大氣污染防治行動，近期各地密集提出了淘汰黃標(biāo)車的目標(biāo)。但記者採訪時(shí)了解到，由於缺乏相關(guān)法律依據(jù)，大量黃標(biāo)車並沒有真正淘汰，減排成果大打折扣。業(yè)內(nèi)專家建議，要從根本上淘汰高污染的黃標(biāo)車，國家應(yīng)盡 快 修 改 完 善 《 大 氣 污 染 防 治法》，明確機(jī)動車污染防治執(zhí)法主體和法理依據(jù)，同時(shí)還應(yīng)統(tǒng)一汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，建立機(jī)動車污染防控協(xié)作機(jī)制，從嚴(yán)從重打擊機(jī)動車超標(biāo)排放。

　　“黃標(biāo)車”淘汰引質(zhì)疑

　　隨 著 《 大 氣 污 染 防 治 行 動 計(jì)劃》的具體實(shí)施，機(jī)動車污染排放的防治逐步提上日程。而為了實(shí)現(xiàn)“2017年基本淘汰全國範(fàn)圍的黃標(biāo)車”這一目標(biāo)，近期全國各主要城市紛紛列出時(shí)間表。北京市提出今年將淘汰更新老舊機(jī)動車20萬輛，基本淘汰黃標(biāo)車；上海表示到2015年，完成剩餘18萬輛黃標(biāo)車淘汰任務(wù)；成都則提出在2015年12月底前，淘汰2004年12月31日以前註冊登記的營運(yùn)黃標(biāo)車……

　　據(jù)了解，機(jī)動車排放污染是影響城市空氣品質(zhì)的重要因素之一，多家研究機(jī)構(gòu)測算顯示，機(jī)動車尾氣對空氣污染貢獻(xiàn)率超過23%，部分城市超過80%的一氧化碳和碳?xì)浠衔镆约?5%的氮氧化物和顆粒物都是機(jī)動車造成的。

　　中國環(huán)保産業(yè)協(xié)會機(jī)動車污染防治技術(shù)委員會副秘書長李孟良表示，在所有機(jī)動車輛中，黃標(biāo)車(指污染物排放達(dá)不到國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和達(dá)不到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車)污染排放物最為嚴(yán)重。“一輛國零柴油車年排放的氮氧化物高達(dá)1140.5千克，是國三標(biāo)準(zhǔn)柴油車的14倍，國四標(biāo)準(zhǔn)汽油車的518倍。”李孟良説，儘管黃標(biāo)車佔(zhàn)我國機(jī)動車總量不足14%，但造成空氣污染的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過50%。

　　黃標(biāo)車污染嚴(yán)重已經(jīng)成為社會共 識 ， 如 何 治 理 也 已 引 起 人 們 關(guān)注。一位姓廖的網(wǎng)友表示，“頻繁的霧霾天氣使得大氣污染問題越來越受關(guān)注，現(xiàn)在既然發(fā)現(xiàn)黃標(biāo)車污染排放是霧霾元兇之一，就應(yīng)該加大力氣治理，早日還大家一片藍(lán)天白雲(yún)。”

　　各地淘汰黃標(biāo)車力度也在持續(xù)加大，一些城市已經(jīng)明確在2015年前完成所有黃標(biāo)車的淘汰任務(wù)。從2009年起，各主要城市陸續(xù)開始淘汰黃標(biāo)車，各地官方數(shù)據(jù)也顯示氮氧化物、顆粒物等排放量逐年下降，減排任務(wù)更是年年完成。

　　然而，這些措施如今卻引發(fā)不少質(zhì)疑。“如今霧霾天氣不但沒有減少反而輪番上演，愈演愈烈。如果説機(jī)動車減排到位，那霧霾天氣為什麼會越來越嚴(yán)重？”有網(wǎng)友直接問道。

　　黃標(biāo)車“淘而不汰”假冒綠標(biāo)車盛行

　　記者在北京、天津、江蘇、陜西等地採訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，儘管黃標(biāo)車淘汰工作獲得普遍支援，但在缺乏相關(guān)法律依據(jù)的情況下，淘汰黃標(biāo)車只能採取引導(dǎo)報(bào)廢、黃（標(biāo)）改綠（ 標(biāo) ） 、 限 制 行 駛 等 非 強(qiáng) 制 性 措施。加之地區(qū)間缺乏聯(lián)動協(xié)作，假冒綠標(biāo)車大行其道，使得黃標(biāo)車並沒 有 真 正 淘 汰 ， 減 排 效 果 大 打 折扣 ， 有 的 甚 至 只 能 局 限 在 紙 面 之上。

　　綜合北京、南京、西安等地黃標(biāo)車淘汰政策，記者了解到，目前各地對黃標(biāo)車淘汰主要採取三種措施：一是政府給予一定補(bǔ)貼鼓勵車主主動提前報(bào)廢黃標(biāo)車；二是規(guī)定黃標(biāo)車限時(shí)限區(qū)域行駛，迫使車主儘快淘汰黃標(biāo)車；三是要求車主加裝後處理設(shè)備，排放檢驗(yàn)合格後換發(fā)綠標(biāo)。

　　“在沒有強(qiáng)制手段的情況下，這些 措 施 並 不 能 真 正 減 少 機(jī) 動 車 污染。”南京市機(jī)動車排污管理中心高級工程師許立峰説，為了降低黃標(biāo)車車主經(jīng)濟(jì)損失，該市專門出臺《南京市黃標(biāo)車淘汰補(bǔ)貼工作方案》，對2013年1月1日至2014年6月30日淘汰的黃標(biāo)車車主發(fā)放1500至10000元不等的政府補(bǔ)貼。

　　“但這些錢不足以彌補(bǔ)車主的損失，特別是2005年之後購買的國二車輛，其殘余價(jià)值很高”，許立峰説，而加裝一套尾氣後處理設(shè)備 投 入 在2000元 到30000元 不等，讓車主自掏腰包也很困難，所以大量車主選擇把黃標(biāo)車當(dāng)二手車賣掉。

　　由於如今國家沒有禁止黃標(biāo)車上路的政策，因此這些轉(zhuǎn)手的黃標(biāo)車 得 以 在 城 市 周 邊 以 及 城 市 間 運(yùn)轉(zhuǎn)。西安市機(jī)動車排氣污染監(jiān)督監(jiān)測中心主任穆啟旺説，“十二五”以 來 ， 西 安 共 淘 汰 各 類 機(jī) 動 車13 .9萬輛，還在三環(huán)區(qū)域以內(nèi)限制黃標(biāo)車運(yùn)作。“雖説黃標(biāo)車只能在城市周邊開，但污染物卻能在西安城區(qū)隨便飄，你管得了自己管不住別人。”穆啟旺説道。

　　“更重要一點(diǎn)是柴油車國三標(biāo)準(zhǔn)造假已是公開的秘密，淘汰了黃標(biāo)車，更新的還是黃標(biāo)車，怎麼可能減排？”北京市環(huán)保局機(jī)動車排放管理處處長李昆生説，一輛國三標(biāo)準(zhǔn)的柴油車基本配置包括電控裝置、渦輪增壓系統(tǒng)、高壓共軌等硬體，但該中心在進(jìn)京入口多次抽樣檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有一半的貼有綠牌的車輛不具備這些硬體，還有40%的不能確定，完全符合國三標(biāo)準(zhǔn)的車輛幾乎沒有。“現(xiàn)在財(cái)政資金花了 ， 政 績 報(bào) 了 ， 空 氣 質(zhì) 量 沒 有 改善，原因就是很多黃標(biāo)車沒有真正換成綠標(biāo)車。”

　　淘汰黃標(biāo)車重在真正執(zhí)行

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，強(qiáng)化機(jī)動車污染排放管理重在執(zhí)行，不能留下漏洞，當(dāng)前除應(yīng)儘快修改完善《大氣污染防治法》，將機(jī)動車污染防治列入其中，同時(shí)要求汽車生産企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行按照要求生産，加強(qiáng)地區(qū)間協(xié)調(diào)聯(lián)控，真正實(shí)現(xiàn)黃標(biāo)車淘汰。

　　第一，完善立法，儘快頒布出臺黃標(biāo)車以及老舊車淘汰的政策法規(guī)。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副院長高利紅等人認(rèn)為，當(dāng)前的《大氣污染防治法》對於大氣環(huán)境責(zé)任的設(shè)定比較模糊，規(guī)定的處罰力度也很不充足，削弱了法律的規(guī)範(fàn)力度和可實(shí)施性，難以起到扼制環(huán)境違法的效果。因此，在修改完善《大氣污染防治法》時(shí)應(yīng)將機(jī)動車污染防治的一些新政策、新措施、新規(guī)定列入其中，同時(shí)從國家層面儘快頒布出臺機(jī)動車環(huán)境容量控制政策。

　　第二，儘快統(tǒng)一各地汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，從根本上杜絕黃標(biāo)車等高污染車輛的生存空間。李昆生説，從2007年我國就開始實(shí)施機(jī)動車國三排放標(biāo)準(zhǔn)，但這一標(biāo)準(zhǔn)在全國範(fàn)圍內(nèi)並未強(qiáng)制實(shí)施。例如，目前北京已經(jīng)開始實(shí)施京五排放標(biāo)準(zhǔn)，但相鄰地區(qū)仍在實(shí)施國三排放標(biāo)準(zhǔn)，這種地區(qū)間差異給黃標(biāo)車?yán)^續(xù)運(yùn)作提供了空間，即使北京市“封堵”的手段再硬，也不可能做到100%淘汰黃標(biāo)車。因此，統(tǒng)一各地汽車排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。

　　第三，建立機(jī)動車污染防控協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控。穆啟旺表示，治理大氣污染，並不只是局部地區(qū)的事情。當(dāng)城市污染問題加劇的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)採取有效的措施去處理，而不是僅僅轉(zhuǎn)移污染。因此，需要各地交警、環(huán)保部門在更廣的范 圍 進(jìn) 行 聯(lián) 動 ， 對 機(jī) 動 車 綠 標(biāo) 發(fā)放、路面執(zhí)法加強(qiáng)合作，從嚴(yán)從重打擊機(jī)動車超標(biāo)排放。