近年來，我國就業(yè)總量壓力趨於緩解，但結(jié)構(gòu)性矛盾和就業(yè)品質(zhì)問題突出。今年《政府工作報告》把2014年經(jīng)濟增長預(yù)期目標確定為7.5%左右，是兼顧了需要和可能、兼顧了經(jīng)濟與就業(yè)的適度合理選擇。就業(yè)是民生之本，今年政府將繼續(xù)堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，著力解決大學(xué)生就業(yè)和下崗職工再就業(yè)等結(jié)構(gòu)性矛盾，通過深化改革、提升就業(yè)品質(zhì)，未來我國就業(yè)將是更加充分、更高品質(zhì)的就業(yè)。

　　我國就業(yè)領(lǐng)域成就巨大

　　就業(yè)是民生之本。作為人口大國和發(fā)展中國家，就業(yè)一直是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中需要解決的主要問題之一。多年來，我國政府一直把擴大和保障就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事。一方面，努力推進經(jīng)濟增長，以增長帶動就業(yè)；同時，針對發(fā)展過程中面對的各種就業(yè)壓力和矛盾，制定並實施了一系列具有中國特色的積極就業(yè)政策，有力地保障了就業(yè)。

　　一是就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)形勢保持了總體穩(wěn)定。基於長期發(fā)展積累的總量優(yōu)勢和積極的就業(yè)政策，我國就業(yè)形勢仍保持了總體穩(wěn)定狀態(tài)，登記失業(yè)率近年來一直保持在4.1%左右的低位。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，長期困擾我國的農(nóng)村剩餘勞動力問題得到全面緩解。第一産業(yè)就業(yè)比重已經(jīng)由改革開放初期的70%以上下降到目前的30%左右，二、三産業(yè)成為就業(yè)的主要領(lǐng)域，且對新增就業(yè)的貢獻還在穩(wěn)步提升。在這一過程中，數(shù)以億計的農(nóng)村勞動力實現(xiàn)了向二、三産業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。三是就業(yè)品質(zhì)不斷提高。主要表現(xiàn)為勞動就業(yè)的市場化程度不斷提高，勞動者的擇業(yè)自主性不斷增強；工資水準穩(wěn)步提升，各種社會保障覆蓋面全面擴大；全面強化了對勞動者權(quán)益的保護，勞動關(guān)係逐步改善。

　　繼續(xù)以保持經(jīng)濟適度增長確保就業(yè)穩(wěn)定

　　過去相當長一個時期，我國就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾是勞動力供大於求的總量矛盾。這也是過去很多年政府不得不確立較高的經(jīng)濟增長速度目標，必須以總量增長來保障就業(yè)增長的主要原因。

　　從當前及未來的趨勢看，受多方面因素影響，我國的勞動力總供求關(guān)係已經(jīng)開始出現(xiàn)比較明顯的變化。一方面，從勞動力供給情況看，我國勞動年齡人口從2012年開始出現(xiàn)了絕對數(shù)量的下降，根據(jù)人口發(fā)展規(guī)律，未來較長時期我國勞動年齡人口還將繼續(xù)下降。另一方面，經(jīng)濟增長對就業(yè)的貢獻能力依然較強。主要是我國目前經(jīng)濟總量已經(jīng)很大，即使經(jīng)濟增速略有下降、勞動生産率提升等會降低對就業(yè)崗位增長的貢獻，但只要經(jīng)濟保持適度增長，仍會對就業(yè)崗位增長形成拉動。近幾年的就業(yè)態(tài)勢已經(jīng)充分説明瞭這一點。如2010年以來，我國經(jīng)濟增速持續(xù)放緩，但就業(yè)總量仍然保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。

　　勞動力總供求關(guān)係的變化，意味著我國在經(jīng)濟增長速度選擇上有了相對更大的空間，可以承受經(jīng)濟增長速度目標適度下降的壓力，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　但需要特別強調(diào)的是，儘管勞動力總供求關(guān)係已經(jīng)開始發(fā)生變化，保持經(jīng)濟適度、穩(wěn)定增長以確保就業(yè)穩(wěn)定仍具有非常重要的現(xiàn)實意義。

　　一方面，雖然勞動力總供求關(guān)係已經(jīng)開始發(fā)生變化，但我國勞動力供給總量依然非常巨大，15—59歲勞動年齡人口高達9.3億。在不少領(lǐng)域，就業(yè)不充分、不穩(wěn)定等問題仍很突出。大學(xué)生就業(yè)、農(nóng)村富餘勞動力轉(zhuǎn)移以及城鎮(zhèn)大齡、低技能勞動者就業(yè)和失業(yè)下崗人員再就業(yè)等壓力依然很突出。這一基本現(xiàn)實決定了經(jīng)濟仍必須保持適度增長，因為勞動力基數(shù)大，一旦經(jīng)濟出現(xiàn)較大幅度波動，就會對就業(yè)的絕對量産生較大影響。

　　另一方面，從我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟運作的現(xiàn)實情況看，不同行業(yè)、産業(yè)以及區(qū)域間經(jīng)濟關(guān)聯(lián)性非常強，特定領(lǐng)域或重要行業(yè)的大幅波動，很可能産生連帶效應(yīng)，並對整體就業(yè)狀況形成重大影響。未來幾年是我國體制改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的攻關(guān)期，個別領(lǐng)域、個別行業(yè)難免會出現(xiàn)較大波動，在這種情況下，也必須保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，尤其是投資、出口以及國民經(jīng)濟支柱行業(yè)的穩(wěn)定，以保障改革與轉(zhuǎn)型的順利推進和就業(yè)與社會穩(wěn)定。

　　今年的《政府工作報告》把2014年經(jīng)濟增長預(yù)期目標確定為7.5%左右，與前些年相比，經(jīng)濟增長預(yù)期目標有所下調(diào)，就是考慮到了就業(yè)總量壓力已經(jīng)出現(xiàn)緩解，同時，也在穩(wěn)定就業(yè)前提下給體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整留出較大空間。另一方面，下調(diào)的幅度並不是特別大，也有利於平穩(wěn)實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟增長預(yù)期目標的調(diào)整，兼顧了需要和可能，兼顧了增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整，兼顧了經(jīng)濟與就業(yè)，是一個適度合理的選擇。

　　要高度重視解決就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾問題

　　當前及未來相當長一段時期裏，受長期經(jīng)濟發(fā)展不平衡、人口結(jié)構(gòu)變化以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求等多方面因素影響，就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾將成為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾之一，需要著重加以解決。

　　就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾主要體現(xiàn)在四個方面。一是隨經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)低端製造業(yè)對就業(yè)的貢獻會下降，新增就業(yè)將主要集中于生産、生活服務(wù)業(yè)。二是受産業(yè)調(diào)整、生活成本上升等多種因素影響，過去對就業(yè)增長貢獻較大的長三角、珠三角及環(huán)渤海經(jīng)濟圈，勞動力需求總量會下降，新興經(jīng)濟區(qū)域以及相當一部分中小城市對就業(yè)增長的貢獻率會不斷加大。三是隨高等教育大眾化，新增勞動力供給中高端勞動力比重較大，低端勞動力明顯出現(xiàn)短缺。四是勞動力年齡結(jié)構(gòu)加快老化，與産業(yè)和市場對勞動力的需求差距越來越大。突出的結(jié)構(gòu)矛盾，意味著未來大量勞動力必須在職業(yè)、行業(yè)、區(qū)域之間進行調(diào)整，這對於勞動者自身職業(yè)選擇、職業(yè)能力，對於城市化和人口政策以及公共服務(wù)體系建設(shè)都會形成巨大挑戰(zhàn)。

　　解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾需要多元手段。關(guān)鍵是要按照黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》所提出的要求，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　首先要充分相信和依靠市場的自我調(diào)節(jié)能力。發(fā)揮市場的自我調(diào)節(jié)能力，重點是在産業(yè)發(fā)展、雇傭和職業(yè)選擇乃至職業(yè)教育和培訓(xùn)等各個方面，更多發(fā)揮市場力量，突出企業(yè)和勞動者的市場主體地位。

　　在政府責(zé)任方面要突出四個方面的作用：一是要建立更加有效的就業(yè)監(jiān)測和資訊發(fā)佈體系。二是要強化職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。三是要優(yōu)化經(jīng)濟佈局和人口佈局，積極穩(wěn)妥應(yīng)對區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾。四是要針對特定領(lǐng)域、特定行業(yè)可能出現(xiàn)的局部失業(yè)壓力過大問題，實施必要的企業(yè)破産保護、以工代賑及其他保護性政策。

　　加快完善社會政策，全面提升就業(yè)品質(zhì)

　　進一步提升就業(yè)品質(zhì)，促進就業(yè)平等，切實保護好勞動者權(quán)益，改善勞資關(guān)係，也是下一步需要重點解決的問題。十八屆三中全會《決定》對此提出了明確的改革要求。

　　在就業(yè)品質(zhì)方面，當前比較突出的問題是，受長期勞動力供大於求因素影響，大量勞動者尤其是非國有經(jīng)濟部門僱員沒有與僱主之間建立穩(wěn)定勞動關(guān)係，難以被制度化的社會保障體系覆蓋，很多勞動者的合法權(quán)益得不到有效保護。即使在正規(guī)部門，不同群體間社會保障水準差距也過於突出。因此，必須以完善相關(guān)社會政策為基礎(chǔ)，切實提升就業(yè)品質(zhì)。

　　一是要切實促進就業(yè)平等，切實按照黨的十八屆三中全會《決定》要求，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。二是要結(jié)合收入分配與社會保障制度等改革，逐步縮小不同領(lǐng)域之間不合理的勞動待遇差距。三是要加快改革以“戶籍”為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體制，避免城市內(nèi)“二元結(jié)構(gòu)”固化，切實實現(xiàn)社會融合。四是要進一步規(guī)範勞資關(guān)係，完善勞資之間在相關(guān)領(lǐng)域的集體協(xié)商對話機制，強化對勞動者權(quán)益的保護。五是要進一步加強對勞動力市場中弱勢群體的幫扶援助，提升就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

　　（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）