□孫效敏

　　2月17日,法國參議院以兩票的微弱多數(shù)否決了社會黨議員提出的禁止種植轉(zhuǎn)基因玉米的法律草案。18日法國政府重申法國領(lǐng)土上不能種植轉(zhuǎn)基因玉米,保證在3月中旬前將推出新政令。法國政府這一表態(tài)再一次引起世界各國對轉(zhuǎn)基因食品安全的高度關(guān)注。

　　事實上,自從轉(zhuǎn)基因食品問世以來,一直是人們爭論的熱點問題。其焦點主要集中在兩方面:第一,長期消費轉(zhuǎn)基因食品是否對人體有害；第二,轉(zhuǎn)基因植物是否影響植物的多樣性。時至今日,科學(xué)家並未給出令人滿意的答案。加之,轉(zhuǎn)基因食品又涉及各國的經(jīng)濟利益,轉(zhuǎn)基因食品安全問題便從單一的科技問題,變成了政治問題,引起各國政要高度關(guān)注。歐美對轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管立法不同,對我國有很大啟示。

　　評估原則不同

　　歐美發(fā)達國家對轉(zhuǎn)基因食品是否安全採取了完全不同的兩種評估原則。美國對轉(zhuǎn)基因食品採取實質(zhì)等同原則,歐盟對轉(zhuǎn)基因食品採取預(yù)防原則。

　　美國認為,如果將轉(zhuǎn)基因生物與自然存在的傳統(tǒng)生物在相同條件下進行比較,它們在實質(zhì)上相同,就應(yīng)該同等對待,視為安全。美國目前主要將轉(zhuǎn)基因植物致敏性、營養(yǎng)成分、有毒物質(zhì)等方面與非轉(zhuǎn)基因的同類植物進行對比研究,認為無差異,就應(yīng)當被同等對待,即如果非轉(zhuǎn)基因植物被認為是安全的,轉(zhuǎn)基因植物也應(yīng)被認為是安全的。這實際上是研究植物的化學(xué)成分,但不可能研究所有的成分。這樣,“實質(zhì)同等性”原則並不能夠提供轉(zhuǎn)基因生物作物安全的充分證據(jù)。因此,歐盟各國對轉(zhuǎn)基因食品採取預(yù)防原則,認為即使目前沒有充分的證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因食品存在安全風險,但也不能證明轉(zhuǎn)基因食品是百分之百安全的,在這種情況下,應(yīng)該採取預(yù)防原則,預(yù)防轉(zhuǎn)基因食品安全風險的發(fā)生。換言之,美國採取安全推定原則,歐盟採取不安全推定原則。

　　之所以出現(xiàn)這樣的分歧,是由歐美轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展水準、經(jīng)濟利益等方面的原因決定的。美國轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究水準比歐洲各國高,而且是轉(zhuǎn)基因産品出口大國。美國採用實質(zhì)等同原則,其實質(zhì)是為其在全世界銷售轉(zhuǎn)基因食品與轉(zhuǎn)基因種子提供法律支援,要求其他國家打開轉(zhuǎn)基因食品的大門,讓美國轉(zhuǎn)基因食品及種子自由進出其他國家。而歐洲則不同,歐洲是食品輸入國,其轉(zhuǎn)基因技術(shù)也不如美國發(fā)達,為了保護本國農(nóng)場主的利益與食品消費者的利益,對轉(zhuǎn)基因食品採取預(yù)防原則或推定不安全。

　　資訊公開不同

　　歐美在轉(zhuǎn)基因食品資訊公開方面也存在很大分歧,並成為歐美食品貿(mào)易談判的主要內(nèi)容之一,特別是關(guān)於轉(zhuǎn)基因食品標簽的談判。美國對轉(zhuǎn)基因食品採取實質(zhì)等同原則,認為轉(zhuǎn)基因食品與非轉(zhuǎn)基因食品在安全方面沒有什麼不同,不應(yīng)該強制公開轉(zhuǎn)基因食品資訊,尤其是在食品標簽上不應(yīng)該強制要求食品生産企業(yè)標注轉(zhuǎn)基因食品。

　　歐盟則持不同看法,認為轉(zhuǎn)基因食品是否安全、對人體存在何種風險都不能完全確定的情況下,,必須滿足消費者的知情權(quán),由消費者自由選擇是否消費轉(zhuǎn)基因食品。因此,自2003年7月歐盟允許轉(zhuǎn)基因食品在歐盟市場上出售,但必須在食品標簽中註明“基因改良”或“加工自某種轉(zhuǎn)基因作物”的字樣,即任何食品中的轉(zhuǎn)基因成分超過0.9%,都必須在標簽上註明此産品含有轉(zhuǎn)基因成分,否則不得在歐盟市場銷售。

　　可見,美國採取自願標簽原則,歐盟採取強制標簽原則。但無論是歐盟還是美國,除了在食品標簽中是否標注轉(zhuǎn)基因的分歧外,他們都強調(diào)通過政府網(wǎng)站公開轉(zhuǎn)基因食品安全評估資訊,讓更多的消費者了解轉(zhuǎn)基因食品的資訊。

　　對立法的啟示

　　目前,我國學(xué)界對轉(zhuǎn)基因食品是否安全存在兩種截然不同的觀點:一種觀點認為,到目前為止並沒有發(fā)現(xiàn)因食用轉(zhuǎn)基因食品而造成危害的案例,為了解決中國的糧食安全問題,應(yīng)該大力發(fā)展轉(zhuǎn)基因食品；另一種觀點認為,迄今為止支援轉(zhuǎn)基因食品的科學(xué)家並未提供轉(zhuǎn)基因食品安全的科學(xué)證據(jù),堅決反對轉(zhuǎn)基因食品。我國學(xué)界對轉(zhuǎn)基因食品爭論之激烈是前所未有的。但歐美對轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管理念與資訊公開值得我國借鑒。

　　第一,在既不能充分證明轉(zhuǎn)基因食品是安全的,也不能充分證明轉(zhuǎn)基因食品是不安全的情況下,我國轉(zhuǎn)基因食品立法應(yīng)該採取謹慎原則,而不是實質(zhì)等同原則,因為轉(zhuǎn)基因食品涉及我們子孫後代的身體健康與人口品質(zhì)問題。

　　第二,有關(guān)部門應(yīng)在官方網(wǎng)站及時公佈所有轉(zhuǎn)基因植物的評估結(jié)果,公佈環(huán)評報告及不涉及機密的一切資訊,充分尊重消費者知情權(quán)。

　　第三,積極預(yù)防轉(zhuǎn)基因技術(shù)有可能造成的生物污染。自2006年以來,歐盟預(yù)警系統(tǒng)通報了184次中國輸歐食品中被檢測出非法轉(zhuǎn)基因大米製品,應(yīng)該引起有關(guān)部門加強轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管。

　　第四,高度警惕有的生物技術(shù)公司為了保護自己的智慧財産權(quán),對銷售給農(nóng)民的轉(zhuǎn)基因種子做了“絕育”處理,這種絕育基因也有可能污染其他作物,造成其他作物不育。

　　(作者係同濟大學(xué)教授)