□雷輝

　　據(jù)媒體報(bào)道，今年珠海將探索養(yǎng)老院“公建民營”模式，即政府負(fù)責(zé)養(yǎng)老院的硬體設(shè)施建設(shè)，建成後交由專業(yè)的民間組織進(jìn)行管理和運(yùn)作，在創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營模式的同時增強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展能力。目前，鬥門蓮洲福利中心正在和專業(yè)養(yǎng)老團(tuán)隊(duì)合作，擬打造成為養(yǎng)老院“公建民營”模式的試點(diǎn)。筆者認(rèn)為，珠海的這一試點(diǎn)可以為當(dāng)前養(yǎng)老問題的解決提供基層探索實(shí)踐。

　　根據(jù)相關(guān)調(diào)查，目前中國“未富先老”的現(xiàn)象令我國的養(yǎng)老事業(yè)面臨資金匱乏的局面，個人養(yǎng)老資金缺口和政府投入不足讓養(yǎng)老院“一床難求”，很多老人等不到床位，有些人甚至“未養(yǎng)先亡”。

　　具體到廣東，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位缺口大，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量不足等問題尤其突出。來自省政協(xié)社會和法制委員會的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年11月，全國每千名老人擁有床位已達(dá)22.4張，而廣東千名老人床位數(shù)只有15.8張，在全國32個省市自治區(qū)中排名倒數(shù)第五，與國家“十二五”每千名老人30張床位的規(guī)劃目標(biāo)相差近半。

　　事情何以至此？主要是財(cái)政投入、引導(dǎo)民間資本投入力度方面，廣東遠(yuǎn)落後於全國平均水準(zhǔn)。有人認(rèn)為，廣東財(cái)政收入連續(xù)20多年居全國首位，有錢自然好辦事，改善民生底氣足。可是，廣東人口超過1億，“分母”很大，每人平均財(cái)力僅居全國第20位。廣東人口構(gòu)成複雜，有2000多萬外來務(wù)工人員，保障和改善民生工作難度不小。

　　從以上事實(shí)來看，珠海探索引入社會組織探索養(yǎng)老院“公建民營”模式、推進(jìn)養(yǎng)老問題的解決無疑是值得提倡的。

　　養(yǎng)老是一項(xiàng)全社會的事業(yè)，由政府大包大攬是不現(xiàn)實(shí)的，需要引入市場機(jī)制，通過産業(yè)扶持政策引導(dǎo)、吸引各方面的力量參與養(yǎng)老事業(yè)。發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)不能只靠財(cái)政，養(yǎng)老服務(wù)主體有必要由公辦逐步向“公建民營”、“民辦公助”等多元投資方式轉(zhuǎn)變，鼓勵企業(yè)和公益慈善機(jī)構(gòu)等社會力量投資，投資主體實(shí)現(xiàn)多元化，新建民辦老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　但是，目前民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在數(shù)量少、品質(zhì)差等問題。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展迫在眉睫，但民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)所需要的金融支援、土地支援、配套政策都不夠完善。據(jù)了解，珠海共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)26家，其中公辦16家，民辦10家，對公辦和民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策資金扶持差距大，有限的資金來源導(dǎo)致民營機(jī)構(gòu)運(yùn)營資金不足。其次，養(yǎng)老院規(guī)模層次不高，入住率低也導(dǎo)致其發(fā)展較為困難，不利於養(yǎng)老問題的解決。

　　筆者認(rèn)為，對社會力量興辦的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)給予一定補(bǔ)助。比如，對企業(yè)和個人致力於創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的，政府應(yīng)優(yōu)先保障養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)及社區(qū)老年公寓的建設(shè)用地。對於各類服務(wù)企業(yè)進(jìn)社區(qū)開展養(yǎng)老服務(wù)的，應(yīng)減免養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、土地使用稅等，推動養(yǎng)老問題的解決。

　　另一方面，政府雖然已經(jīng)出臺了各種扶持措施，但在很多地方存在扶持養(yǎng)老企業(yè)的政策難以落實(shí)的問題。比如2009年頒布實(shí)施的《廣東省民辦社會福利機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》明確規(guī)定：“民辦社會福利機(jī)構(gòu)用水、用電、用燃?xì)猓凑站用裆铑悆r格收費(fèi)”。《國務(wù)院關(guān)於加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》規(guī)定：“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用熱按居民生活類價格執(zhí)行”。然而，據(jù)省政協(xié)的調(diào)研，全省多個地方基本沒有落實(shí)這兩個文件精神。因此，珠海在養(yǎng)老新模式的探索方向值得肯定，但還需要進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)的扶持政策，這樣才能更有效地推動珠海養(yǎng)老問題的解決。

　　（作者係華南理工大學(xué)公共政策研究院高級政策分析師）