不久前結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“要著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。”這是中央首次把防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)列為經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一。對(duì)此，有專家指出，這不僅體現(xiàn)出中央直面地方債問(wèn)題的決心和勇氣，也顯示出中央要從地方債的控制和管理上下手，依靠制度框架來(lái)治理的調(diào)控思路。

　　會(huì)議指出，把短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，做好化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。加強(qiáng)源頭規(guī)範(fàn)，把地方政府性債務(wù)分門(mén)別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程式。明確責(zé)任落實(shí)，省區(qū)市政府要對(duì)本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。強(qiáng)化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績(jī)導(dǎo)向。財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康對(duì)此解讀分析稱：“‘加強(qiáng)源頭規(guī)範(fàn)’的提法，意味著將來(lái)要靠制度框架來(lái)落實(shí)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)的源頭規(guī)範(fàn)，‘將地方政府性債務(wù)分門(mén)別類納入全口徑預(yù)算管理’，意味著今後所有的地方政府性債務(wù)都要納入全口徑預(yù)算管理的約束。一旦納入預(yù)算管理的話，各種政府性債務(wù)就應(yīng)該經(jīng)過(guò)法定的預(yù)算程式。”

　　近年來(lái)，地方債務(wù)規(guī)模迅速增長(zhǎng)。根據(jù)上一輪審計(jì)結(jié)果顯示，2010年末的全國(guó)地方政府性債務(wù)餘額為107174.91億元。但今年6月國(guó)家審計(jì)署公佈的36個(gè)地方本級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果顯示，2012年有16個(gè)地區(qū)債務(wù)率超過(guò)100%，地方債局部風(fēng)險(xiǎn)已較大。為了摸清地方債的具體規(guī)模，今年8月審計(jì)署開(kāi)始了新一輪的全面審計(jì)摸底，截至目前，雖然數(shù)據(jù)仍未公佈，但市場(chǎng)預(yù)期普遍對(duì)此並不樂(lè)觀。同時(shí)，地方債急劇增長(zhǎng)背後所累積的金融和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的一顆“毒瘤”。如何有效防控地方債所帶來(lái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，則成為新一屆中央政府直面迎接的挑戰(zhàn)。

　　在這樣的背景下，中央政府已在不同場(chǎng)合表示要嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，建立透明規(guī)範(fàn)的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。中央組織部近日印發(fā)的《關(guān)於改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)幹部政績(jī)考核工作的通知》，把政府負(fù)債作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)，強(qiáng)化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計(jì)和責(zé)任追究。剛剛閉幕的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議又提出，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。這不僅體現(xiàn)出當(dāng)前中央對(duì)地方債問(wèn)題的高度重視，更顯示出中央在處理地方政府債務(wù)方面要依靠制度框架來(lái)加強(qiáng)管理的決心和勇氣。

　　值得注意的是，化解這樣一個(gè)規(guī)模龐大、錯(cuò)綜複雜的地方債務(wù)問(wèn)題，同時(shí)又要滿足地方政府持續(xù)的融資需求並非易事。對(duì)此，專家指出，疏堵結(jié)合、多措並舉才是解決地方債問(wèn)題的有效途徑。

　　首先，要徹底改革地方“唯GDP論”的政績(jī)觀，從源頭上“堵住”地方債務(wù)的過(guò)度膨脹。一直以來(lái)，不少地方政府過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度這一指標(biāo)，導(dǎo)致一些地方政府盲目攀比GDP增速，不惜大量舉債建設(shè)形象工程，造成惡性迴圈，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和償債風(fēng)險(xiǎn)。

　　西南證券報(bào)告顯示，地方債務(wù)問(wèn)題表面上看是中央和地方財(cái)權(quán)事權(quán)的不匹配造成地方政府負(fù)債運(yùn)作，實(shí)際上，“唯GDP論”的政績(jī)觀和考核方法刺激地方政府的投資衝動(dòng)，而大量的投資只能通過(guò)舉債的方式籌措資金，這才是地方債務(wù)規(guī)模不斷飆升的根源。本次中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議提到的“從思想上糾正不正確的政績(jī)導(dǎo)向”，就是對(duì)“唯GDP論”的一種糾正，可以看出中央已經(jīng)對(duì)地方債務(wù)的源頭進(jìn)行控制，開(kāi)始真正的“加強(qiáng)源頭防範(fàn)”。

　　“將地方債納入全口徑預(yù)算管理，可抑制地方過(guò)高投資；在地方政績(jī)考核中增加債務(wù)、生態(tài)環(huán)境、食品安全等考核指標(biāo)，可避免地方政府追求短期政績(jī)、犧牲長(zhǎng)期利益。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)李雪松也表達(dá)了類似的看法。

　　其次，要建立多元化可持續(xù)的資金保障機(jī)制。在採(cǎi)取措施控制地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，加大投融資渠道疏通、開(kāi)闢多元化的投融資渠道已成為業(yè)內(nèi)的共識(shí)。不少分析人士表示，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在加快，拓展多元化的融資渠道非常重要。其中，市政債的方式在實(shí)現(xiàn)地方政府自主權(quán)擴(kuò)大方面具備獨(dú)有的特點(diǎn)，而且還能強(qiáng)化地方政府必須自己還債的意願(yuàn)，是個(gè)值得借鑒的好辦法。

　　第三，實(shí)行民主透明的債務(wù)報(bào)告和審議制度，編制資産負(fù)債表，完善法律法規(guī)，建立透明規(guī)範(fàn)的城市建設(shè)投融資機(jī)制。如是，地方政府發(fā)債才真正可行。在賈康看來(lái)，當(dāng)前地方政府性債務(wù)最大風(fēng)險(xiǎn)在於不透明，納入全口徑預(yù)算管理系治本之策，地方政府性債務(wù)可“暗賬翻明”。

　　化解規(guī)模龐大、錯(cuò)綜複雜的地方債務(wù)問(wèn)題，同時(shí)又要滿足地方政府持續(xù)的融資需求並非易事。專家指出，疏堵結(jié)合、多措並舉才是解決地方債問(wèn)題的有效途徑。

　　首先，要徹底改革地方“唯GDP論”的政績(jī)觀，從源頭上“堵住”地方債務(wù)的過(guò)度膨脹；其次，要建立多元化可持續(xù)的資金保障機(jī)制；第三，要實(shí)行民主透明的債務(wù)報(bào)告和審議制度，編制資産負(fù)債表，完善法律法規(guī)，建立透明規(guī)範(fàn)的城市建設(shè)投融資機(jī)制。陳蘭君子