12月17日，上海市政府公佈了《關(guān)於進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》，地方國資改革由此打響“第一槍”。上海是我國國有資産、國有企業(yè)的一個重鎮(zhèn)，上海國資委系統(tǒng)的國有企業(yè)體量之龐大首屈一指，2012年所創(chuàng)造的資産總額、營業(yè)收入和凈利潤在全國各省、市、自治區(qū)和計劃單列市國資委系統(tǒng)中分別佔到1/9、1/8和1/4。因此，在中共十八屆三中全會就全面深化改革作出部署後，上海打響的這個“第一槍”，對於其他地方的國資改革無疑具有重要的示範效應。

　　上海此次公佈的國資改革意見，一共開列了20條改革措施，亮點頗多，其中最為顯著的便是對上海的國有資産進行了優(yōu)化佈局。上海將屬於國資系統(tǒng)80%的國資集中在戰(zhàn)略新興産業(yè)、先進製造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢産業(yè)。在對國資的監(jiān)管方面，上海也進行了精心的設(shè)計，設(shè)定了建成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類監(jiān)管的國資監(jiān)管體系、形成適應現(xiàn)代城市發(fā)展要求的國資佈局、建立健全具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度、打造符合市場經(jīng)濟運作規(guī)律的公眾公司、培育具有國際競爭力和影響力的企業(yè)集團五大主要目標。可以看出，上海方面對於上海國資在未來的上海經(jīng)濟運作中發(fā)揮更重要作用，充滿了信心。

　　與其他一些省區(qū)相比較，上海的國資力量雄厚，這是有其歷史原因的。改革開放之前，上海是計劃經(jīng)濟的一座模範城市，民營經(jīng)濟幾乎無立足之地。改革開放以後，民營經(jīng)濟雖然開始在上海出現(xiàn)，但是由於國資的力量一直十分強大，民資的發(fā)展空間並不大。上海的這種經(jīng)濟格局保證了上海經(jīng)濟能夠多年保持高速發(fā)展，但是，這種發(fā)展更多是由政府向國企輸送行政資源來獲得的。今天，政府職能的改革要求政府必須停止對微觀經(jīng)濟的干預，行政資源必須公平地輸送到各種資本主體，讓市場展開公平競爭。在這次上海公佈的國資改革方案中，已經(jīng)注意到了這個問題，從以前的“管國企”轉(zhuǎn)向“管國資”，就是希望將政府原來對國企的越位、錯位管理糾正過來，讓企業(yè)在市場的磨礪中成長起來，這是一種值得肯定的思路。但是，當國資的優(yōu)化佈局按照政府的部署完成以後，它無疑將在上海的市場上佔有絕對的優(yōu)勢地位，它將展現(xiàn)出更強勁的競爭力，在這樣一種格局之下，民營資本的生存和發(fā)展很可能將更加艱難。

　　中共十八屆三中全會公報指出，在未來的經(jīng)濟體制改革中，“必須毫不動搖地堅持和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”。這被作為國有企業(yè)必須繼續(xù)發(fā)展的一個重要依據(jù)。但是，全會公報同時指出，“必須毫不動搖鼓勵、支援、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力”。從中可以看出，發(fā)展公有制經(jīng)濟和發(fā)展非公有制經(jīng)濟是互為倚重的，而不是只由公有制經(jīng)濟唱“獨腳戲”。因此，在政府主導的國資改革中，需要注意給民資留出足夠的發(fā)展空間。對於像上海這樣民資力量薄弱的直轄市來説，這尤其是一個必須高度重視的問題。

　　在上海的改革方案中，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟被作為一個政策選項，而實現(xiàn)混合所有制的路徑則是將國企改造成為公眾公司，實現(xiàn)整體上市。但是，這種模式並不是此次國資改革的首創(chuàng)，將國企通過股份制改革推上資本市場，成為公眾公司，這在我國國企改革中早已成為實踐，但並沒有收到理想的效果，上海甚至出現(xiàn)過多家已成為公眾公司的國企因為連年虧損而退市的案例。問題主要還是在於這些公司雖然披上了公眾公司的外殼，但政府仍然將它們作為國企來管理，混合所有制經(jīng)濟的優(yōu)勢並未發(fā)揮出來。究其教訓，混合所有制應該是市場發(fā)展的産物，而不能是行政力量推動的結(jié)果。因此，更為重要的是，政府需要創(chuàng)造條件，引導各種資本在競爭性領(lǐng)域充分地展開市場競爭，而不能讓國資在這種領(lǐng)域通過政府的優(yōu)化佈局取得優(yōu)勢地位，民資只能作為混合所有制中的一個部分參與到國企的運作之中。

　　在近代100多年的發(fā)展中，上海的民族工商業(yè)曾經(jīng)成為引領(lǐng)整個中國經(jīng)濟發(fā)展的重要陣地，上海也因此而成為遠東的經(jīng)濟中心。今天，上海正在努力建立金融、航運、貿(mào)易等方面的國際中心，國資對此有義不容辭的責任。但如果沒有民資、外資等多方面力量的共同參與，要實現(xiàn)這樣的目標是非常困難的。因此，政府要更注重培育民間的創(chuàng)業(yè)精神，讓公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟這兩個輪子協(xié)調(diào)推進。