國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人就

　　國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)於促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)作的意見答記者問(wèn)

　　為促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)作，推動(dòng)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，近日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)於促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)作的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕104號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》)。為詳細(xì)了解《意見》出臺(tái)的背景、主要內(nèi)容和政策措施等，記者採(cǎi)訪了國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《意見》出臺(tái)的背景。

　　答：經(jīng)過(guò)近十年的快速發(fā)展，煤炭工業(yè)逐步擺脫長(zhǎng)期虧損局面，行業(yè)面貌發(fā)生了巨大變化。但自2012年以來(lái)，煤炭供需形勢(shì)發(fā)生變化，出現(xiàn)了煤炭産量下降、庫(kù)存居高不下、價(jià)格大幅下跌、企業(yè)利潤(rùn)下滑、應(yīng)收賬款增加等新情況、新問(wèn)題，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)加大。

　　造成煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的因素是多方面的。一是在市場(chǎng)供需寬鬆的情況下，部分煤礦超能力生産較為嚴(yán)重，部分落後産能尚未退出市場(chǎng)，進(jìn)口煤持續(xù)大幅增長(zhǎng)，導(dǎo)致市場(chǎng)供應(yīng)相對(duì)過(guò)剩。二是企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，地方出臺(tái)的涉煤收費(fèi)繁多、徵管不規(guī)範(fàn)。三是煤礦開採(cǎi)深度普遍增加，安全生産、環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)提高，開採(cǎi)剛性成本增加較快。四是企業(yè)産品結(jié)構(gòu)單一與産業(yè)盲目擴(kuò)張並存，精細(xì)化管理水準(zhǔn)不高。五是部分國(guó)有企業(yè)仍承擔(dān)一定辦社會(huì)職能，歷史負(fù)擔(dān)較重。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)作和煤炭工業(yè)健康發(fā)展，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次批示國(guó)家有關(guān)部門研究解決煤炭工業(yè)發(fā)展面臨的困難。在廣泛調(diào)研和反覆論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)佈了《意見》，從國(guó)家層面出臺(tái)了全面有力的政策措施，對(duì)促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)作，推動(dòng)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。

　　問(wèn)：《意見》的主要內(nèi)容是什麼？

　　答：《意見》緊緊抓住當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中的關(guān)鍵問(wèn)題，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近兼顧，提出了以下意見：一是科學(xué)調(diào)控煤炭總量，遏制煤炭産量無(wú)序增長(zhǎng)；二是嚴(yán)格清理各種不合理涉煤收費(fèi)，加快資源稅改革，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；三是優(yōu)化煤炭進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理；四是進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，提高煤炭企業(yè)生産經(jīng)營(yíng)水準(zhǔn)；五是調(diào)動(dòng)各方面力量，營(yíng)造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。

　　問(wèn)：《意見》對(duì)遏制煤炭産量無(wú)序增長(zhǎng)提出了哪些具體措施？

　　答：在經(jīng)濟(jì)增速放緩和煤炭供需寬鬆形勢(shì)下，遏制煤炭産量無(wú)序增長(zhǎng)，是改善供需關(guān)係、促進(jìn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)作的關(guān)鍵。《意見》按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)於化解産能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的總體要求，緊密聯(lián)繫煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)性産能過(guò)剩的實(shí)際，提出了以下針對(duì)性措施。一是控制增量。停止核準(zhǔn)新建30萬(wàn)噸/年以下煤礦、90萬(wàn)噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。新建煤礦必須嚴(yán)格履行基本建設(shè)程式，嚴(yán)厲查處未批先建、批小建大等違規(guī)行為。二是優(yōu)化存量。從完善安全生産管理入手，逐步淘汰9萬(wàn)噸/年及以下煤礦，重點(diǎn)關(guān)閉不具備安全生産條件的煤礦，加快關(guān)閉煤與瓦斯突出等災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦。三是抑制超能力生産。煤炭企業(yè)必須嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的煤礦建設(shè)規(guī)模和生産能力組織生産。建立煤礦産能登記及公告制度，提高超能力生産處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大處罰力度，定期公佈處罰結(jié)果。四是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。有效整合資源，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)兼併重組，以大型企業(yè)為主體，在大型煤炭基地內(nèi)有序建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，促進(jìn)煤炭集約化生産。

　　問(wèn)：《意見》對(duì)減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)提出了哪些要求？

　　答：目前，煤炭企業(yè)對(duì)涉煤稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重問(wèn)題反映強(qiáng)烈。據(jù)調(diào)查，各種涉煤稅費(fèi)一般佔(zhàn)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的25～35%，個(gè)別地區(qū)甚至更高。經(jīng)核查，煤炭企業(yè)繳納的各種稅費(fèi)中，除了依法依規(guī)徵收的稅金、政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)外，部分地方政府違反涉企收費(fèi)有關(guān)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目佔(zhàn)了相當(dāng)一部分比重。這些違規(guī)收費(fèi)既加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也損害了政府形象。以清理各種違規(guī)涉煤收費(fèi)為突破口，減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，既是緩解煤炭生産經(jīng)營(yíng)困難、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重要舉措，也是建立現(xiàn)代財(cái)政制度、建設(shè)法治政府的重要體現(xiàn)。為此，《意見》要求，2013年年底前，財(cái)政部、發(fā)展改革委要對(duì)重點(diǎn)産煤省份煤炭行業(yè)收費(fèi)情況進(jìn)行集中清理整頓，堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)；同時(shí)加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)徵改革。下一步，有關(guān)部門將按照國(guó)務(wù)院要求，抓緊組織落實(shí)有關(guān)工作，並向國(guó)務(wù)院作出彙報(bào)。