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      誰(shuí)來(lái)提起環(huán)境公益訴訟?

      2013-10-13 10:07 來(lái)源:北京青年報(bào) 字號(hào):       轉(zhuǎn)發(fā) 列印

        江蘇蘇州新近出臺(tái)《關(guān)於建立蘇州市環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》,其中規(guī)定,公民、法人或者其他組織違反法律、法規(guī),使環(huán)境資源公共利益受到侵害或者有受到侵害的危險(xiǎn)時(shí),法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起公益訴訟,公益訴訟中鑒定、評(píng)估等費(fèi)用可以向生態(tài)公益基金申請(qǐng)補(bǔ)助。

        蘇州規(guī)定提起環(huán)境公益訴訟的主體是“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”,這個(gè)規(guī)定,不同於今年6月提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的《環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)》的規(guī)定——後者規(guī)定,“對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài),損害社會(huì)公共利益的行為,中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)可以向人民法院提起訴訟”,實(shí)際上賦予了中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)環(huán)境公益訴訟“唯一主體”的資格(各省、自治區(qū)、直轄市的環(huán)保聯(lián)合會(huì)相當(dāng)於中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)的分會(huì))。這一點(diǎn)不同之處,值得認(rèn)真辨析。

        環(huán)保法修正案草案賦予中華環(huán)聯(lián)公益訴訟“唯一主體”的資格,草案在提交全國(guó)人大常委會(huì)審議時(shí),以及在此後向社會(huì)公開(kāi)徵集意見(jiàn)時(shí),都受到了不小的質(zhì)疑。有人質(zhì)疑中華環(huán)聯(lián)與少數(shù)會(huì)員企業(yè)之間存在不正當(dāng)關(guān)係,因?yàn)樯贁?shù)會(huì)員企業(yè)污染嚴(yán)重,堪稱“污染大戶”。更大的質(zhì)疑,直接針對(duì)中華環(huán)聯(lián)的“唯一主體”資格。去年8月31日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)關(guān)於修改《民事訴訟法》的決定,規(guī)定“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為,法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟”。《民事訴訟法》的這個(gè)規(guī)定,是中國(guó)公益訴訟制度的基本法律依據(jù),環(huán)保、消費(fèi)等領(lǐng)域建立公益訴訟制度,都要以這個(gè)法律依據(jù)為基礎(chǔ),而不能與之違背和衝突。然而,《民事訴訟法》規(guī)定的“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”,在提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的環(huán)保法修正案草案中,被確定為“中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)”,這樣就只有“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”(中華環(huán)聯(lián)及其分會(huì)),“有關(guān)組織”神秘地消失了。

        蘇州市環(huán)境公益訴訟制度中關(guān)於訴訟主體的規(guī)定,直接來(lái)源於《民事訴訟法》的規(guī)定,幾乎沒(méi)有受環(huán)保法修正案草案的影響。而環(huán)保法修正案草案的相關(guān)規(guī)定,與《民事訴訟法》中關(guān)於公益訴訟主體的規(guī)定是相違背的,應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整或修改。環(huán)保法修正案應(yīng)將環(huán)境公益訴訟的主體確定為“中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)和有關(guān)組織”。如果賦予“有關(guān)組織”提起環(huán)境公益訴訟的資格,真正有實(shí)力和能力提起環(huán)境公益訴訟的“有關(guān)組織”也不會(huì)很多,所以完全不用擔(dān)心出現(xiàn)“訴訟爆炸”。可以設(shè)想,賦予“有關(guān)組織”提起環(huán)境公益訴訟的資格後,如果中華環(huán)聯(lián)顧忌與某些企業(yè)的利益關(guān)係,對(duì)提起環(huán)境公益訴訟消極無(wú)為,甚至暗地裏為污染企業(yè)提供庇護(hù),那麼,有實(shí)力和能力的“有關(guān)組織”就可以介入進(jìn)來(lái),取代中華環(huán)聯(lián)的訴訟主體地位,代表受害公眾對(duì)污染企業(yè)提起環(huán)境公益訴訟。

        蘇州啟動(dòng)環(huán)境公益訴訟,在江蘇乃至全國(guó)開(kāi)風(fēng)氣之先,其關(guān)於環(huán)境公益訴訟主體的規(guī)定,對(duì)其他地方也當(dāng)有很大啟發(fā)。與市場(chǎng)主體一樣,環(huán)境公益訴訟的主體資格也應(yīng)當(dāng)形成競(jìng)爭(zhēng),主體資格壟斷對(duì)訴訟弊大於利,甚至有百弊而無(wú)一利。因此,需要賦予“有關(guān)組織”提起環(huán)境公益訴訟的資格,打破“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”對(duì)環(huán)境公益訴訟主體的壟斷,並通過(guò)訴訟主體之間的競(jìng)爭(zhēng),保證及時(shí)、有效提起環(huán)境公益訴訟,為維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益發(fā)揮積極作用。(周常武)

      [責(zé)任編輯: 孟雅詩(shī)]

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