各種證明都要到居委會(huì)蓋公章：不蓋怕被説“不作為”，蓋了難以負(fù)責(zé)任

　　“主任，你就幫幫忙，給我家小孩蓋個(gè)章吧。”暑假結(jié)束，不少家長(zhǎng)找到居委會(huì)，要求在學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐證明上蓋居委會(huì)公章。家長(zhǎng)們一屁股坐下，慢慢嘆起苦經(jīng)，“小囡暑假要上補(bǔ)習(xí)班，學(xué)校還要求社會(huì)實(shí)踐，哪有這麼多時(shí)間。”話鋒一轉(zhuǎn)，又聊起社區(qū)的志願(yuàn)服務(wù)活動(dòng)，“我們當(dāng)然是支援的”。經(jīng)不得這樣軟磨硬泡，居委會(huì)一般也就答應(yīng)下來：“都是一個(gè)小區(qū)的，蓋個(gè)章證明他們實(shí)習(xí)過了，其實(shí)就是搞個(gè)形式。”

　　在不少居委會(huì)幹部看來，這樣的暑期實(shí)踐證明，還不算是令他們犯難的事。夫妻關(guān)係證明、家庭經(jīng)濟(jì)困難證明、憑證丟失證明、居民在家中過世證明……都要到居委會(huì)來蓋公章。“不蓋吧，傷感情，會(huì)被居民説‘不作為’；蓋了吧，有些實(shí)在是情況不明，難以負(fù)起責(zé)任。”

　　難以證明的各種“證明”

　　居民找居委會(huì)蓋公章的理由可謂五花八門。有居民要求出具“電動(dòng)車為自己所有”的證明並加蓋公章，原因是交管部門在執(zhí)法檢查中攔下了這輛無證的電瓶車，居民又拿不出購(gòu)車發(fā)票。還有居民因紙幣存放不當(dāng)被老鼠咬壞，想去銀行兌換，銀行也要求居民到居委會(huì)出具證明。

　　某居委會(huì)曾遇到一件事。原告律師想將一起民事訴訟轉(zhuǎn)到被告居住地法院受理。因?yàn)楸桓媸巧虾Ｈ耍瑧艏诹硪粎^(qū)，於是律師找到居委會(huì)要求開具“被告人居住在此地”的證明。“這樣的章，我當(dāng)然不能蓋。如果因?yàn)檫@個(gè)章，影響到被告人利益，豈不是讓居民對(duì)居委會(huì)有負(fù)面想法。”某居民區(qū)書記説。

　　“很多要求蓋章的事項(xiàng)，我們實(shí)在無法證明。”另一小區(qū)的居委會(huì)幹部舉例道，比如：“初婚初育證明”，現(xiàn)在人員流動(dòng)那麼快，無法掌握情況；“家庭經(jīng)濟(jì)困難證明”，居委會(huì)幹部大約能知道這些家庭的成員有沒有工作，但他們有多少家庭存款、有價(jià)證券，誰都不清楚。有時(shí)子女帶著年事已高、無法獨(dú)立生活的老人過來，要求開具自己為監(jiān)護(hù)人的證明。這類問題往往涉及到老人身後的遺産問題。這些令居委會(huì)幹部犯難的章，一般涉及家庭財(cái)産糾紛、訴訟、公證等。通常處理這些事項(xiàng)，多數(shù)居委會(huì)幹部的態(tài)度是，不蓋章。用他們的話説，“就算被人罵幾句，也不要留下‘後遺癥’”。

　　背後是相關(guān)單位部門“不作為”

　　“所有人都想當(dāng)‘二傳手’。”説起蓋章的事，當(dāng)了十幾年“小巷總理”的王阿姨有些忿忿。

　　醫(yī)藥費(fèi)清單掉了、住院押金條丟了，也要到居委會(huì)來蓋章證明。“現(xiàn)在都資訊化了，醫(yī)院查清單或押金資訊不是應(yīng)該很容易嗎？如果擔(dān)心押金被冒領(lǐng)，直接還給病患本人，簽字為據(jù)，不就行了？”居委會(huì)幹部們説，對(duì)有些部門、單位的辦事程式實(shí)在看不懂。

　　對(duì)於公證部門，居委會(huì)幹部也有不滿。比如，有人繼承遺産，需要做公證。公證處就讓居民去居委會(huì)開具遺産人 “沒有旁系血親”的證明。居委會(huì)幹部認(rèn)為，居委會(huì)沒有調(diào)查權(quán)，開具的親屬關(guān)係證明或所謂“無旁系血親”證明，本就不具法律效力。

　　而公證部門的業(yè)務(wù)範(fàn)圍包括辦理遺産公證、親屬關(guān)係公證，是具有法律效力的。“讓沒有法律效力的證明，來支援一份有法律效力的公證，實(shí)在有些滑稽。”

　　這種不作為，實(shí)為轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。“出了問題，搜尋根源，就在我們第一個(gè)章。”居委會(huì)幹部説。民革成員楊志英在一份社情民意中也提到，一些部門、單位為減輕自己工作負(fù)擔(dān)或轉(zhuǎn)嫁責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，把很多開證明的事情都往居委會(huì)推。凡此種種，都給居委會(huì)增加了工作量和難度。

　　公章使用範(fàn)圍應(yīng)明確

　　一位居民區(qū)的書記説，嚴(yán)格講，居委會(huì)公章是 “對(duì)內(nèi)的”。比如，在社區(qū)代表會(huì)議決議、居務(wù)公開內(nèi)容、向居民發(fā)送通知告示、居委會(huì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、共建協(xié)議等文件上加蓋公章，這些是居委會(huì)公章的“主營(yíng)業(yè)務(wù)”。

　　不過，居委會(huì)幹部也認(rèn)為，有些居民事務(wù)可以在居委會(huì)證明。暑期學(xué)生社會(huì)活動(dòng)、投遞包裹寫錯(cuò)名字，這些是居委會(huì)有能力證明的。“關(guān)鍵是要理清居委會(huì)蓋章事項(xiàng)，規(guī)範(fàn)居委會(huì)印章使用。最好能明文規(guī)定、張貼出來。”一來規(guī)範(fàn)居委會(huì)操作，緩解雙方矛盾；二來也是讓居民少跑冤枉路。

　　據(jù)記者了解，目前，本市尚無居委會(huì)公章使用規(guī)範(fàn)。而在外地，此類規(guī)範(fàn)也是五花八門，基本以街道為發(fā)文單位，各地差別很大。有的明確可開具證明包括 “生育證、單位政審、青少年社會(huì)實(shí)踐、暫住證、養(yǎng)狗證明、退休關(guān)係轉(zhuǎn)入等”；有的寫明：“需證明蓋章時(shí)，必須對(duì)當(dāng)事人提供的有關(guān)資料審查核實(shí)無誤，情況屬實(shí)，方可蓋章，嚴(yán)禁蓋人情章”，並將“社區(qū)居民婚姻狀況和子女證明”列入嚴(yán)禁蓋章範(fàn)圍；也有地方明確：證件丟失類證明，居委會(huì)一般不出具。

　　不少居委會(huì)幹部希望能出臺(tái)一個(gè)全市層面的居委會(huì)公章使用規(guī)範(fàn)。具體哪些事項(xiàng)可由居委會(huì)開具證明，在規(guī)範(fàn)出臺(tái)前應(yīng)充分聽取居委會(huì)意見。