□聚焦嬰幼兒配方乳粉品質(zhì)安全　本報記者胡建輝

　　我國每年平均有1-3歲嬰幼兒4800萬。我國既是嬰幼兒乳粉消費大國,又是嬰幼兒乳粉生産經(jīng)營大國。數(shù)據(jù)顯示,2012年國産嬰幼兒配方乳粉大約是60萬噸,進口嬰幼兒配方乳粉約9萬噸。

　　目前,嬰幼兒配方乳粉生産企業(yè)128家,嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營企業(yè)54.5萬家。作為廣大嬰幼兒必須主食的嬰幼兒乳粉,品質(zhì)安全關(guān)係下一代健康成長,關(guān)係千百萬家庭的幸福和國家民族的未來。監(jiān)管部門如何保障嬰幼兒配方乳粉品質(zhì)安全?國家食品藥品監(jiān)管總局食監(jiān)一司相關(guān)負責(zé)人就此接受了《法制日報》記者的專訪。

　　參照藥品管理

　　保持高壓態(tài)勢

　　記者:今年6月,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了食品藥品監(jiān)管總局等9部門《關(guān)於進一步加強嬰幼兒配方乳粉品質(zhì)安全工作意見(下稱《意見》)》,對嬰幼兒配方乳粉從奶牛養(yǎng)殖、生鮮乳收購運輸?shù)缴b經(jīng)營等全過程品質(zhì)安全工作提出更加嚴格的要求和措施。為貫徹落實國務(wù)院會議和文件精神,食品藥品監(jiān)管總局採取了哪些行動?

　　相關(guān)負責(zé)人:食藥總局進一步完善嬰幼兒配方乳粉生産經(jīng)營的監(jiān)管制度,強化了各項監(jiān)管措施。具體包括六個方面,即參照藥品管理辦法,從嚴強化生産經(jīng)營管理；從嚴落實各項品質(zhì)管理措施,突出企業(yè)首負責(zé)任；從嚴強化監(jiān)管措施,全面提升日常監(jiān)管水準；突出執(zhí)法檢查重點,保持嚴打高壓態(tài)勢；突出發(fā)揮社會監(jiān)督作用,努力構(gòu)建社會共治格局；突出綜合施策,加大對産業(yè)發(fā)展扶持力度。

　　修訂許可細則

　　提高乳企門檻

　　記者:據(jù)悉,由總局食監(jiān)一司主要負責(zé)的《嬰幼兒配方乳粉生産許可審查細則》修訂工作預(yù)計本月底完成,請介紹一下這方面的情況。

　　相關(guān)負責(zé)人:為進一步提升嬰幼兒配方乳粉生産企業(yè)品質(zhì)安全保障能力,總局組織專家成立了嬰幼兒配方乳粉生産許可條件審查細則修訂工作小組,認真研究分析了影響嬰幼兒配方乳粉品質(zhì)安全的因素和隱患,對《企業(yè)生産嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則(2010版)》進行了修訂,形成2013版徵求意見稿。2013版徵求意見稿中提高了企業(yè)生産設(shè)備設(shè)施、原輔料把關(guān)、生産過程式控制制、檢驗檢測能力,人員素質(zhì)條件,環(huán)境條件控制和自主研發(fā)能力等方面的要求,重點強調(diào)嬰幼兒配方乳粉品質(zhì)安全管理和監(jiān)管水準的提升。目前,已收到反饋意見10000余條。總局已匯總和整理反饋的意見和建議,提交修訂工作小組進行分析研討和審議,將儘快形成正式文件向社會公佈執(zhí)行。下一步,總局將結(jié)合今年企業(yè)生産許可證期滿換證,按照重新修訂的許可條件和要求,開展審核工作,對奶源品質(zhì)無保障和生産技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、檢驗檢測條件落後的企業(yè),堅決予以淘汰。

　　審批新設(shè)乳企

　　需有自建奶源

　　記者:《意見》和新版細則都要求新審批乳企需具有自建自控奶源,為什麼要從奶源抓起?

　　相關(guān)負責(zé)人:自建自控奶源,是指對以生鮮乳為原料的,要求企業(yè)具有自建奶源基地,確保生鮮乳品質(zhì)合格；對以原料乳粉為原料的,要求企業(yè)對原料乳粉品質(zhì)可控,並嚴格執(zhí)行原料乳粉、乳清粉批批檢驗等措施,確保原料品質(zhì)安全。

　　奶源是嬰幼兒配方乳粉全産業(yè)鏈條的第一環(huán)節(jié),嬰幼兒配方乳粉品質(zhì)安全控制的第一關(guān)就是保障奶源品質(zhì)安全。近年來,發(fā)生了個別因奶源品質(zhì)問題而影響乳製品品質(zhì)安全的情況,如獸藥殘留過高、因奶牛飼料霉變而産生的黃麴霉毒素M1等。因此,《意見》提出了嬰幼兒配方乳粉生産企業(yè)須具備自建自控奶源等奶源品質(zhì)安全要求,強調(diào)企業(yè)必須高度重視奶源品質(zhì)安全,確保從源頭上不發(fā)生問題。同時,加強奶源品質(zhì)安全要求是落實生産企業(yè)品質(zhì)安全首負責(zé)任的重要措施,也是加強奶業(yè)建設(shè)、發(fā)展乳製品行業(yè)的基本保障。目前我國奶業(yè)的主要經(jīng)營模式是分散養(yǎng)殖、集中加工,産業(yè)化組織程度較低。通過對奶源品質(zhì)安全的要求,進一步要求生産企業(yè)切實承擔起品質(zhì)安全首要責(zé)任,促進我國奶業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)嬰幼兒配方乳粉産業(yè)一體化,保障奶業(yè)和嬰幼兒配方乳粉行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　嚴管網(wǎng)路銷售

　　健全信用檔案

　　記者:從嚴強化監(jiān)管措施,怎樣體現(xiàn)到日常監(jiān)管中?

　　相關(guān)負責(zé)人:各級食品藥品監(jiān)管部門將依法從嚴加強嬰幼兒配方乳粉日常生産經(jīng)營監(jiān)管,確保品質(zhì)安全。一是加強對生産企業(yè)持續(xù)保持許可條件、生産過程記錄和備案制度執(zhí)行情況等方面的監(jiān)督檢查。二是組織專家對生産企業(yè)的檢驗?zāi)芰M行考核,主要是監(jiān)督企業(yè)落實原輔料檢驗檢測和産品出廠全項目批批檢驗制度。三是研究制定嬰幼兒配方乳粉標簽標識管理規(guī)定,進一步規(guī)範嬰幼兒配方乳粉標簽標注,便於包裝標簽的備案管理和監(jiān)督檢查。四是加強經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查,要求經(jīng)營單位建立完善進貨查驗和查驗記錄製度,重點加強對母嬰用品專營店銷售嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管。五是研究制定網(wǎng)路銷售嬰幼兒配方乳粉的管理制度,規(guī)範銷售行為,加強網(wǎng)路銷售監(jiān)管。六是按照食品安全法的規(guī)定,進一步健全完善生産經(jīng)營單位食品安全信用檔案,記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、産品監(jiān)督抽檢結(jié)果、違法行為查處等情況,並及時公佈違法違規(guī)單位“黑名單”。七是組織開展嬰幼兒配方乳粉定期監(jiān)督抽檢,對企業(yè)生産、市場銷售的嬰幼兒配方乳粉開展抽樣檢驗,及時向社會公佈抽檢結(jié)果,引導(dǎo)消費,提振消費信心。八是進一步完善和強化嬰幼兒配方乳粉風(fēng)險監(jiān)測,加大監(jiān)測頻次,對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險,及時組織專家進行分析研判,採取措施,化解風(fēng)險。

　　暢通投訴舉報

　　構(gòu)建共治格局

　　記者:嬰幼兒配方乳粉産業(yè)鏈條長、基礎(chǔ)相對薄弱,需要社會各界的力量參與共治。食品藥品監(jiān)管部門對社會共治有何期盼?

　　相關(guān)負責(zé)人:維護和保障嬰幼兒配方乳粉品質(zhì)安全,需要整個産業(yè)的健康發(fā)展,需要食品生産經(jīng)營單位嚴格依法加強品質(zhì)安全控制和切實落實主體責(zé)任,需要監(jiān)管部門形成有效的監(jiān)管機制和履行監(jiān)管責(zé)任,也需要相關(guān)行業(yè)協(xié)會、檢驗機構(gòu)、科研機構(gòu)、高等院校、新聞媒體以及廣大消費者等社會各方力量的積極參與和共同努力,貢獻力量,發(fā)揮監(jiān)督作用。總局也在資訊公開、暢通投訴舉報、加強知識宣傳、核查處置媒體和消費者反映的問題等方面開展了大量工作。目前,總局已在政府官方網(wǎng)站公佈了全國128家嬰幼兒配方乳粉生産企業(yè)許可情況,並在全國範圍內(nèi)開通了投訴舉報電話和設(shè)立了網(wǎng)路投訴舉報欄目。總局希望各方力量不懈努力和齊抓共管,一起維護和保障嬰幼兒配方乳粉品質(zhì)安全。

　　本報北京9月25日訊