2012年從山東工商學(xué)院畢業(yè)的王國明，畢業(yè)前申領(lǐng)了高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證（以下簡(jiǎn)稱“自主創(chuàng)業(yè)證”）。畢業(yè)後拿著自主創(chuàng)業(yè)證去辦理創(chuàng)業(yè)的相關(guān)手續(xù)，他發(fā)現(xiàn)很多部門竟然不知道該證的存在，即使有自主創(chuàng)業(yè)證也要去創(chuàng)業(yè)地人力資源和社會(huì)保障部門申領(lǐng)就業(yè)失業(yè)登記證（以下簡(jiǎn)稱“失業(yè)證”）。

　　“我當(dāng)時(shí)選擇創(chuàng)業(yè)肯定不是因?yàn)檎也坏焦ぷ鳎菫榱擞懈玫那熬啊！蓖鯂飨氩煌ǎ按髮W(xué)生自主創(chuàng)業(yè)為什麼要領(lǐng)失業(yè)證？”

　　了解了王國明創(chuàng)業(yè)時(shí)的經(jīng)歷，今年剛剛領(lǐng)取了自主創(chuàng)業(yè)證的丁同帥有一些顧慮：“如果創(chuàng)業(yè)不成功，領(lǐng)失業(yè)證會(huì)不會(huì)對(duì)我將來就業(yè)産生影響呢？”

　　出臺(tái)自主創(chuàng)業(yè)證是為了政策銜接

　　2010年10月，財(cái)政部與國家稅務(wù)總局下發(fā)了“財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)於支援和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知”，這個(gè)文件中規(guī)定：對(duì)持《就業(yè)失業(yè)登記證》（註明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）人員從事個(gè)體經(jīng)營（除建築業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動(dòng)産、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋仲介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。

　　“當(dāng)時(shí)是中央層面為了鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，要求相關(guān)部門出臺(tái)政策。人力資源和社會(huì)保障部（以下簡(jiǎn)稱‘人社部’）牽頭，我們教育部提供了建議，比如希望制定針對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的稅收政策。人社部就協(xié)調(diào)了財(cái)政部和國家稅務(wù)總局，當(dāng)時(shí)出臺(tái)的政策並不是只針對(duì)高校畢業(yè)生的，還包括下崗失業(yè)人員。”教育部高校學(xué)生司相關(guān)工作人員告訴中國青年報(bào)記者，是因?yàn)槿松绮康膮f(xié)調(diào)，畢業(yè)年度內(nèi)的高校畢業(yè)生才被納入政策中，相關(guān)政策針對(duì)的畢業(yè)年度，指的是大四後半年和畢業(yè)後半年。

　　該工作人員介紹，當(dāng)時(shí)推出自主創(chuàng)業(yè)證的主要目的是為了方便大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，“社會(huì)上有針對(duì)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，但大四學(xué)生還未畢業(yè)，無法領(lǐng)取失業(yè)證，這裡就有個(gè)政策不銜接的時(shí)間段。我們希望通過這個(gè)證，讓創(chuàng)業(yè)大學(xué)生在畢業(yè)前就享受到稅務(wù)方面的優(yōu)惠。”

　　各省教育廳對(duì)於創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的扶持也普遍比較重視，比如河北省教育廳就在近期通知要求，各高校要積極扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，建立高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)“一站式”服務(wù)平臺(tái)和“綠色通道”，主動(dòng)宣傳並協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門落實(shí)好高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證、就業(yè)失業(yè)登記證發(fā)放以及自主創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)地落戶等優(yōu)惠政策。

　　“自主創(chuàng)業(yè)證申領(lǐng)的程式不複雜，由學(xué)校負(fù)責(zé)下發(fā)證件，大學(xué)生只要通過省級(jí)教育部門的審核，就可以拿著申請(qǐng)的證號(hào)來領(lǐng)證。”清華大學(xué)就業(yè)指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)自主創(chuàng)業(yè)證申領(lǐng)的老師蔡志楠表示，自主創(chuàng)業(yè)證通常在大學(xué)生發(fā)出申請(qǐng)後的一週內(nèi)就可以下發(fā)。

　　2012年從成都農(nóng)業(yè)學(xué)院畢業(yè)的張明龍，也申領(lǐng)了自主創(chuàng)業(yè)證。他向記者證實(shí)，自主創(chuàng)業(yè)證很容易申領(lǐng)，只需要註冊(cè)登錄教育部大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)，按照要求在網(wǎng)上提交《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》申請(qǐng)，學(xué)校會(huì)對(duì)畢業(yè)生提交的相關(guān)資訊進(jìn)行審核，通過後在網(wǎng)上提交學(xué)校所在地的省級(jí)教育行政部門，審核通過就會(huì)及時(shí)發(fā)放。

　　自主創(chuàng)業(yè)證申領(lǐng)容易使用難

　　領(lǐng)到自主創(chuàng)業(yè)證之後，王國明先到煙臺(tái)市勞動(dòng)就業(yè)辦公室諮詢相關(guān)情況。就業(yè)辦工作人員告訴他，沒有接到相關(guān)通知，因此也沒有針對(duì)自主創(chuàng)業(yè)證的優(yōu)惠政策。隨後他又到煙臺(tái)市工商局辦理相關(guān)公司的手續(xù)，也被告知沒有針對(duì)自主創(chuàng)業(yè)證的相關(guān)文件。

　　“目前，持證的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者只能享受稅務(wù)方面的優(yōu)惠，還沒有其他的優(yōu)惠政策。”教育部高校學(xué)生司相關(guān)工作人員告訴中國青年報(bào)記者，截至今年4月，教育部門已經(jīng)核發(fā)了5.8萬本自主創(chuàng)業(yè)證。此外，教育部也對(duì)地方的就業(yè)指導(dǎo)中心提出要求，希望它們圍繞自主創(chuàng)業(yè)證開發(fā)相關(guān)功能，尤其像雲(yún)南等省份的核發(fā)量比較大，教育部希望相關(guān)部門把對(duì)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的服務(wù)跟上。但該工作人員也承認(rèn)，“現(xiàn)在確實(shí)沒有明確讓就業(yè)指導(dǎo)中心要根據(jù)這個(gè)證提供服務(wù)，這個(gè)證的地位比較尷尬”。

　　更讓自主創(chuàng)業(yè)證尷尬的是失業(yè)證。

　　自主創(chuàng)業(yè)證背面詳細(xì)説明瞭該證的使用方法：高校畢業(yè)生持本證向創(chuàng)業(yè)地人力資源和社會(huì)保障部門提出認(rèn)定申請(qǐng)，由創(chuàng)業(yè)地人力資源和社會(huì)保障部門核發(fā)《就業(yè)失業(yè)登記證》，作為當(dāng)年及後續(xù)年度享受稅收扶持政策的管理憑證。

　　“我去換領(lǐng)失業(yè)證時(shí)已經(jīng)畢業(yè)了，人家説畢業(yè)年度內(nèi)的大學(xué)生，直接用畢業(yè)證就可以申領(lǐng)失業(yè)證，這就等於自主創(chuàng)業(yè)證一點(diǎn)用也沒有。”王國明告訴中國青年報(bào)記者，自主創(chuàng)業(yè)證不如失業(yè)證好用。

　　中國青年報(bào)記者致電煙臺(tái)市地稅局，負(fù)責(zé)稅務(wù)減免的部門工作人員告訴記者，每年都有大學(xué)生拿自主創(chuàng)業(yè)證來諮詢相關(guān)優(yōu)惠政策，但人數(shù)“並不算太多”，當(dāng)年畢業(yè)的大學(xué)生選擇自主創(chuàng)業(yè)，可以拿自主創(chuàng)業(yè)證到人社部門申領(lǐng)失業(yè)證，憑失業(yè)證享受在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額，依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的各種稅費(fèi)。該工作人員同時(shí)表示，稅務(wù)部門最終的判斷憑證是失業(yè)證，而且“創(chuàng)業(yè)大學(xué)生申領(lǐng)的失業(yè)證和下崗工人的失業(yè)證是同一個(gè)證”。

　　政策性失業(yè)讓人難接受

　　“我又不是真的找不到工作，只是選擇了創(chuàng)業(yè)，為什麼要領(lǐng)失業(yè)證？”王國明表示，聽説要憑自主創(chuàng)業(yè)證申領(lǐng)失業(yè)證時(shí)，心裏無法接受。

　　在蔡志楠看來，創(chuàng)業(yè)對(duì)很多大學(xué)生來説是感覺很光榮的事情，因?yàn)檫@是實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想和抱負(fù)的機(jī)會(huì)，他認(rèn)為：“本來家庭給予創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的壓力就很大，家人會(huì)認(rèn)為這是不務(wù)正業(yè)，在這種情況下，創(chuàng)業(yè)還要辦失業(yè)證才能享受優(yōu)惠，家人接受不了，也會(huì)徹底擊垮創(chuàng)業(yè)者的信心。”

　　創(chuàng)業(yè)大學(xué)生領(lǐng)取失業(yè)證與下崗工人領(lǐng)取失業(yè)證並不相同。煙臺(tái)市人社局創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心工作人員説：“創(chuàng)業(yè)大學(xué)生這種失業(yè)被稱為政策性失業(yè)，下崗職工是交了社保的，他們領(lǐng)到失業(yè)證後能領(lǐng)取失業(yè)金，創(chuàng)業(yè)大學(xué)生沒有這種待遇。但是在創(chuàng)業(yè)中享受的優(yōu)惠政策是一樣的。”同時(shí)，這位工作人員也告訴中國青年報(bào)記者，創(chuàng)業(yè)者領(lǐng)取的失業(yè)證會(huì)記入個(gè)人檔案，但當(dāng)記者問及會(huì)不會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)者將來産生影響時(shí)，他表示，將來如果不創(chuàng)業(yè)了，對(duì)他們以後找工作，包括提幹，都不會(huì)有影響。他還提醒記者，在創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的優(yōu)惠政策中有一條，創(chuàng)業(yè)企業(yè)如果聘任有失業(yè)證的大學(xué)生，政府還會(huì)給予該企業(yè)補(bǔ)貼。

　　“失業(yè)證如果會(huì)與檔案聯(lián)繫起來，我看有必要提醒一下領(lǐng)取自主創(chuàng)業(yè)證的同學(xué)。”蔡志楠認(rèn)為，這些選擇創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生並不是因?yàn)槟芰τ腥毕荻荒芫蜆I(yè)，恰恰相反，是因?yàn)槟芰Ω鼜?qiáng)才選擇了創(chuàng)業(yè)，國家政策既然鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，就應(yīng)該考慮怎樣更好地保護(hù)這些大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的利益。“如果失業(yè)證要記入檔案，那些項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較大的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者可能就不會(huì)去領(lǐng)這個(gè)自主創(chuàng)業(yè)證和失業(yè)證了，因?yàn)檫@對(duì)他們將來的負(fù)面影響會(huì)很大，他們也會(huì)因此享受不到優(yōu)惠政策。”

　　自主創(chuàng)業(yè)證為什麼不能單獨(dú)用

　　“我們當(dāng)時(shí)也跟人社部協(xié)調(diào)過，希望高校畢業(yè)生持自主創(chuàng)業(yè)證就可以享受相關(guān)扶持政策，但人社部可能出於統(tǒng)一管理的要求並沒有同意。”教育部高校學(xué)生司相關(guān)工作人員坦言，他們也擔(dān)心選擇創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生接受不了需要領(lǐng)取失業(yè)證的現(xiàn)實(shí)。

　　自主創(chuàng)業(yè)證為什麼不能單獨(dú)使用？中國青年報(bào)記者致函人力資源和社會(huì)保障部，但到記者發(fā)稿時(shí)，還沒有收到回復(fù)。

　　比接受失業(yè)證更難的是，創(chuàng)業(yè)者畢業(yè)前夕很可能沒有時(shí)間和精力去辦這些證件。大四下學(xué)期正是大學(xué)生忙著寫畢業(yè)論文或者做畢業(yè)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵階段，很難分出精力去辦理各種創(chuàng)業(yè)手續(xù)。蔡志楠表示，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對(duì)這些優(yōu)惠政策還是比較在意的，因?yàn)閯?chuàng)業(yè)初期資金緊張，優(yōu)惠能夠解決幾個(gè)月的房租也是好事。“這些優(yōu)惠政策對(duì)創(chuàng)業(yè)者來説起不到關(guān)鍵作用，但並不意味著不重要。”他認(rèn)為，“政策應(yīng)該考慮怎樣更便捷地服務(wù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者。希望像發(fā)放自主創(chuàng)業(yè)證這種銜接性的政策能夠從細(xì)節(jié)上調(diào)整得更好，真正對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有利。”

　　王國明是最早一批領(lǐng)取自主創(chuàng)業(yè)證的大學(xué)畢業(yè)生，他也希望自主創(chuàng)業(yè)證能夠單獨(dú)使用。如果專門針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者，他希望流程簡(jiǎn)單些，不要設(shè)那麼多門檻。王國明在借貸創(chuàng)業(yè)的過程中，遭遇了貸款擔(dān)保人難找的問題。“我們不在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在學(xué)校所在地很難找到擔(dān)保人。”王國明説。

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