那些被編入另冊(cè)的臨時(shí)工，怎麼看怎麼像壁虎尾巴，在遇到問責(zé)危險(xiǎn)時(shí)，被拿來轉(zhuǎn)移視線、化解風(fēng)險(xiǎn)、逃脫罪責(zé)。此番廣東叫停“合同工”、“臨時(shí)工”等無執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法，既是依法行政的必然要求，也為濫用執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人套上了緊箍咒，值得期待

　　“合同工”、“臨時(shí)工”執(zhí)法現(xiàn)象今後有望在廣東杜絕。《廣東省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系(試行)》6月1日起施行，要求依法確定行政執(zhí)法資格，落實(shí)行政執(zhí)法主體合法性審查和行政執(zhí)法人員資格管理制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理，杜絕合同工、臨時(shí)工等無執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法。

　　就在近日，就有一個(gè)“臨時(shí)工”攤上了大事。6月3日，有網(wǎng)友爆料稱，陜西省延安市街頭幾名城管“暴力執(zhí)法”，並上傳了有關(guān)的視頻。視頻顯示，5月31日，延安市多名城管隊(duì)員在執(zhí)法過程中與商戶發(fā)生衝突，一名城管雙腳跳起猛踩一名男子頭部，導(dǎo)致其重傷住院。6月4日，延安城管圍毆商戶事件處理結(jié)果公佈，稱跳踩商戶頭城管為臨時(shí)工。一齣事，就是“臨時(shí)工”頂替，哪有危險(xiǎn)，哪就有“臨時(shí)工”，與所在單位無關(guān)，與領(lǐng)導(dǎo)無關(guān)。此前，有人很精妙地把“臨時(shí)工”比做“壁虎的尾巴”。壁虎遇襲時(shí)，常常自斷其尾保全性命。那些被編入另冊(cè)的臨時(shí)工，怎麼看怎麼像壁虎尾巴，在遇到問責(zé)危險(xiǎn)時(shí)，被拿來轉(zhuǎn)移視線、化解風(fēng)險(xiǎn)、逃脫罪責(zé)。此番廣東叫停“合同工”、“臨時(shí)工”等無執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法，既是依法行政的必然要求，也為濫用執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人套上了緊箍咒，值得期待。

　　過去發(fā)生過無數(shù)類似事件，出事後推脫到“臨時(shí)工”身上，似乎成了相關(guān)部門遮醜的萬能膏藥。公權(quán)部門失責(zé)“臨時(shí)工”揹黑鍋，臨時(shí)工儼然成為“頂缸專業(yè)戶”，折射出公權(quán)力對(duì)私權(quán)利的漠視。事實(shí)上，以“臨時(shí)工”做替罪羔羊，不僅是對(duì)“臨時(shí)工”的侮辱，也辱沒了公權(quán)力的公信力。本來人數(shù)不多的機(jī)構(gòu)，因?yàn)楦甭氼I(lǐng)導(dǎo)佔(zhàn)據(jù)多數(shù)，普通辦事人員的編制便受到限制，正常工作難以開展的情況下，“臨時(shí)工”便成了必需。筆者以為，要想根本上破除“臨時(shí)工”亂象，僅僅從上崗執(zhí)法上進(jìn)行規(guī)範(fàn)還不夠，關(guān)鍵還在於精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，減少財(cái)政供養(yǎng)人口，減少管理層次，壓縮政府規(guī)模，實(shí)現(xiàn)以減人促減事、以減事促減人的良性迴圈。

　　英國(guó)著名學(xué)者帕金森通過長(zhǎng)期調(diào)查研究，寫出一本名為《官場(chǎng)病》的書，該書深刻地揭示了行政權(quán)力擴(kuò)張引發(fā)人浮於事、效率低下的“官場(chǎng)傳染病”。帕金森對(duì)於機(jī)構(gòu)人員膨脹的原因及後果作了非常精彩的闡述，一個(gè)不稱職的官員，可能有三條出路：一是申請(qǐng)退職，把位子讓給能幹的人；二是讓一位能幹的人來協(xié)助自己工作；三是聘用兩個(gè)水準(zhǔn)比自己更低的人當(dāng)助手。這第一條路是萬萬走不得的，因?yàn)槟菢訒?huì)喪失許多權(quán)利；第二條路也不能走，因?yàn)槟莻€(gè)能幹的人會(huì)成為自己的對(duì)手；看來只有第三條路可以走了。於是，兩個(gè)平庸的助手分擔(dān)了他的工作，減輕了他的負(fù)擔(dān)。由此得出結(jié)論：在行政管理中，行政機(jī)構(gòu)會(huì)像金字塔一樣不斷增多，行政人員會(huì)不斷膨脹，每個(gè)人都很忙，但組織效率越來越低下。這條定律又被稱為“金字塔上升”現(xiàn)象。一個(gè)政府的存在，無論它有多麼崇高或深遠(yuǎn)的理由，作為一個(gè)公共機(jī)構(gòu)最基本最起碼的功能其實(shí)是非常簡(jiǎn)單明確的，這就是“組織和執(zhí)行公共産品的供給”，提供公共服務(wù)，而不是因人設(shè)崗，在編人員呆在衙門裏作威作福，讓“臨時(shí)工”衝鋒陷陣。

　　現(xiàn)代法治確立了“西敏寺體系”，一個(gè)部門裏頭只要出現(xiàn)了貪污、政策失當(dāng)和行政失誤，不管它的負(fù)責(zé)人事先知情與否，他都要負(fù)起責(zé)任。真正厘清公權(quán)部門的權(quán)責(zé)界限，必須實(shí)施嚴(yán)厲的問責(zé)制。譬如，部門一把手會(huì)受到什麼樣的處罰，如果這一點(diǎn)能明確，相信“臨時(shí)工”的數(shù)量會(huì)大幅減少，其犯錯(cuò)的幾率會(huì)大大降低。如此，才能真正約束公權(quán)力，才能規(guī)範(fàn)行政行為，處理好公務(wù)人員應(yīng)該做什麼、不該做什麼的問題。

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