貴州和雲(yún)南的石灰石資源非常豐富。生産水泥幾乎成為貴州最大的經(jīng)濟(jì)支柱。

　　“這裡工業(yè)配套不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落後，區(qū)域環(huán)境又不好。政府要成績(jī)，當(dāng)?shù)厝艘獟赍X，惟一能找到的可用資源只有石灰石，那就建水泥廠吧。有些地區(qū)方圓50公里就有好幾家小水泥廠，而那些地方也不建高樓大廈，你説生産出來的水泥賣給誰呀？”貴州賽德水泥企業(yè)總經(jīng)理金勇坤説得很激動(dòng)。

　　據(jù)水泥企業(yè)經(jīng)營(yíng)者講述，目前，貴州有很多石灰石礦山，山前山後、山左山右，都被不同的水泥廠、不同的生産線佔(zhàn)據(jù)，一座山幾乎要被挖平了，卻依舊阻止不了新建生産線的亢奮腳步。

　　“當(dāng)?shù)氐恼埠転殡y，多年前，有些貧困縣依靠發(fā)展水泥的確帶來了一定的經(jīng)濟(jì)效益，但很快就墜入了産能過剩的深淵。”金勇坤説。

　　近幾年，貴州省政府及各地市政府也在尋求更多可用資源發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，比如旅遊業(yè)、食品業(yè)、林牧業(yè)等，試圖將當(dāng)?shù)厝藢?duì)石灰石的依賴儘量降低，在更多元化的領(lǐng)域內(nèi)尋找實(shí)現(xiàn)脫貧致富的新路徑。

　　借助省會(huì)及省內(nèi)大城市加速發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)，逐步改造或新建低碳綠色建築的腳步日益堅(jiān)實(shí)，一方面可以帶動(dòng)全省多元開發(fā)和發(fā)展的思路；另一方面，也可以緩解因大量挖掘石灰石礦山，又因挖掘不科學(xué)而造成的難於復(fù)墾的現(xiàn)狀，盡可能地恢復(fù)貴州原本山清水秀的自然風(fēng)貌。

　　豐富的石灰石資源，究竟是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的天然優(yōu)勢(shì)，還是導(dǎo)致水泥産能過剩的罪魁禍?zhǔn)祝繜o論是福是禍，並不在於天然資源的本身。如何合理地運(yùn)用使之成為財(cái)富，才是真正需要求解的課題。

　　水泥企業(yè)

　　生存為主還是生態(tài)優(yōu)先？

　　早在2000年之後，中國(guó)第一輪新型幹法水泥生産線開始在全國(guó)水泥企業(yè)普及的時(shí)候，雲(yún)南省幾乎每個(gè)縣有一個(gè)立窯廠，年産在10萬噸至20萬噸，似乎小日子過得還不錯(cuò)，而倘若新上一條日産2000噸的新型幹法線，年産就在60萬噸，突然間增加的水泥産量，在雲(yún)南山多地少的縣裏，總讓企業(yè)老總有些迷茫。

　　關(guān)鍵是立窯的年産量小，大多水泥企業(yè)的原始積累並不豐厚，新型幹法線的佔(zhàn)地面積大，新上一條新型幹法線，企業(yè)就要重新辟出新地，而建新線的成本很高，企業(yè)老總為此感到巨大壓力。

　　於是，雲(yún)南水泥企業(yè)都只是抱著試試看的態(tài)度，想出一些對(duì)策。比如，批大上小，批一條日産2000噸的新型幹法，暗地裏只建日産1200噸至1500噸的新型幹法，同時(shí)，立窯依舊保持著運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　2009年之後，雲(yún)南省大力發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)，外省的水泥大企業(yè)紛紛入滇，新型幹法大生産線也開始在雲(yún)南生根結(jié)果，並且在比較短的時(shí)間內(nèi)顯現(xiàn)出了大企業(yè)大生産線的威力，無形中令第一輪上了小型生産線的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)受到擠壓。

　　本地企業(yè)家於是又紛紛上報(bào)批線。此時(shí)，全國(guó)水泥産能過剩已現(xiàn)端倪，國(guó)家關(guān)於遏制部分行業(yè)産能過剩的38號(hào)文即將出臺(tái)，上新線的批文十分嚴(yán)格。

　　為了上大生産線，部分當(dāng)?shù)厮嗥髽I(yè)經(jīng)營(yíng)者開始想對(duì)策，結(jié)果就形成了批小上大的逆轉(zhuǎn)局面，批一條日産3000噸的新線，實(shí)際建的卻是日産4000噸的更大的生産線。

　　在“求大”的過程中，不少偏遠(yuǎn)地區(qū)的水泥企業(yè)繼續(xù)保留立窯，於是，當(dāng)?shù)睾芏喑擎?zhèn)出現(xiàn)了大型新型幹法線和早已被列入淘汰行列的立窯共存的現(xiàn)象。

　　雲(yún)南澄江華榮有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人文光曾用蝴蝶效應(yīng)來比喻如今雲(yún)南水泥企業(yè)的現(xiàn)狀，因?yàn)殡?yún)南省要發(fā)展旅遊業(yè)，在2008年以後開始大力發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厮嗥髽I(yè)一窩蜂上線，這是造成今天産能嚴(yán)重過剩的原因之一。

　　“産能過剩之後，這些水泥企業(yè)又活不下去了，企業(yè)就要辭退員工或者減發(fā)工資，員工因此消極怠工，企業(yè)面臨破産，大量的當(dāng)?shù)匕傩帐スぷ鳌ｌ妒牵髽I(yè)就開始想辦法掙扎著活下去，因?yàn)闆]錢建新線，想方設(shè)法保留落後生産線，浪費(fèi)資源，破壞環(huán)境……”文光説。

　　不過，當(dāng)大規(guī)模基建項(xiàng)目告一段落，水泥産能過剩的影響便迅速凸顯——不僅成為破壞生態(tài)環(huán)境的罪魁禍?zhǔn)祝菚r(shí)候興建的水泥廠和成百上千的員工，如今也將面臨破産和被迫待業(yè)。通過什麼方式既能關(guān)閉或淘汰當(dāng)時(shí)興建的小水泥廠，又能最大程度地避免由此帶來的社會(huì)隱患，是擺在當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)水泥行業(yè)人士面前最大的難題。

　　外來建線

　　如何開展優(yōu)勝劣汰？

　　我們?nèi)ル?yún)南某水泥企業(yè)採(cǎi)訪，一小時(shí)的路程竟穿過了四五條隧道，而且有很多距離超長(zhǎng)的隧道。雲(yún)南省建材工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)師紅告訴我們，雲(yún)南全省道路都是這樣的情況。

　　“雲(yún)南是多山地帶，水泥用量要高於平原地區(qū)。比如平原地區(qū)每人平均800公斤水泥已足夠，而雲(yún)南可能就需要每人平均1200公斤水泥。但綜合全省的情況，我們認(rèn)為雲(yún)南每人平均900公斤水泥是屬於正常的範(fàn)疇，超出了就意味著産能過剩了。”師紅説。

　　雲(yún)南所需水泥量要多於平原地帶的客觀原因，成了外來企業(yè)進(jìn)軍雲(yún)南的重要憑證，外來大企業(yè)以此為由，將生産線深入雲(yún)南腹地，且越建越大。

　　“雲(yún)南水泥需求量多過平原，但水泥每人平均已經(jīng)接近2噸了，已經(jīng)和全國(guó)大部分産能過剩地區(qū)持平了，可是還有很多人認(rèn)為雲(yún)南是水泥需求大戶。”師紅説。

　　四川全省水泥産能過剩，大抵從2008年開始顯現(xiàn)。2008年3月份前，四川在建和擬新建生産線已經(jīng)達(dá)到83條，合計(jì)總産能達(dá)到9970萬噸，而這在建或擬建的80多條線，大部分來自外省水泥企業(yè)。而汶川地震發(fā)生在當(dāng)年5月，所謂“外來企業(yè)大舉入川，是為了災(zāi)後重建的需求”的説法並不屬實(shí)。

　　回過頭來看，即便沒有地震災(zāi)害的出現(xiàn)，四川也存在著産能過剩的隱患，倘若那83條新建線如期投産的話，也已經(jīng)足夠滿足災(zāi)後重建的任務(wù)。

　　汶川地震後，重建的任務(wù)急迫並且艱巨，而新建或擬建的項(xiàng)目尚不能完全投産，導(dǎo)致水泥供應(yīng)量突然增長(zhǎng)、供不應(yīng)求是不爭(zhēng)的事實(shí)。省內(nèi)現(xiàn)有的水泥企業(yè)加大了生産線的投入，而外省水泥企業(yè)蜂擁入川，紛紛跑來圈地建線。到2010年，四川災(zāi)後重建的任務(wù)已基本完成，但不少地方仍大肆興建生産線。

　　當(dāng)西南當(dāng)?shù)厮嗥髽I(yè)將矛頭指向外來者時(shí)，一位在行業(yè)內(nèi)非常著名的龍頭企業(yè)的創(chuàng)始人則提出了他對(duì)水泥産能過剩的想法。

　　他曾表示，水泥産能過剩不是絕對(duì)性的，但淘汰落後産能勢(shì)在必行，這不僅可以有效遏制産能過剩的相對(duì)局面，對(duì)於水泥行業(yè)在節(jié)能減排，創(chuàng)造綠色生態(tài)環(huán)境等更高層次的追求上也是有利無害。

　　如何更快地淘汰落後産能？這位企業(yè)家説，最好的解決辦法是通過市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)去自然淘汰，要利用先進(jìn)技術(shù)和生産線，在當(dāng)?shù)卣闹г蛥f(xié)調(diào)下，為不同的區(qū)域水泥發(fā)展帶來全新局面。

　　外來企業(yè)進(jìn)入西南地區(qū)，究竟是不顧産能過剩強(qiáng)行開工，還是加快了水泥産業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的腳步？究竟是和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)同搶一杯羹，還是在公平的環(huán)境中優(yōu)勝劣汰？究竟是加劇了區(qū)域水泥發(fā)展的負(fù)擔(dān)，加重了對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的破壞力度，還是從本質(zhì)上扭轉(zhuǎn)了當(dāng)?shù)厮鄰漠b能、技術(shù)、意識(shí)等都相對(duì)落後的局面？

　　或許對(duì)於這些問題，今天都還給不出準(zhǔn)確的答案，但有一個(gè)問題卻是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和外來企業(yè)的共識(shí)：無論通過什麼方式，淘汰落後産能，實(shí)現(xiàn)水泥行業(yè)節(jié)能減排，盡最大程度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，都是水泥行業(yè)發(fā)展的未來。

　　政府監(jiān)管

　　要業(yè)績(jī)還是

　　要持續(xù)發(fā)展？

　　有這樣一件事在貴州水泥企業(yè)流傳，某地區(qū)政府了解到了當(dāng)?shù)厮喈b能過剩相當(dāng)嚴(yán)重，於是默許部分水泥企業(yè)限量生産、遏制過剩産能。

　　於是，很多水泥企業(yè)由全年生産自行制訂了停産時(shí)間表，可沒過幾個(gè)月，鄰近城鎮(zhèn)的地方政府，白天聽不到這裡水泥窯運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)靜，晚上也看不到水泥廠餘熱發(fā)電亮起的燈光，城鎮(zhèn)突然陷入一片寂靜漆黑之中，於是便傳言這片區(qū)域經(jīng)濟(jì)下滑，政府監(jiān)管不力，沒有作為。

　　這片區(qū)域的政府領(lǐng)導(dǎo)聽到傳言，生怕因此而影響了政績(jī)，立刻要求所有的水泥企業(yè)全部開工運(yùn)轉(zhuǎn)，那表面的輝煌瞬間又回來了。

　　“可是，那真的只是表面的輝煌，可坑苦了這些水泥企業(yè)，要不停地生産水泥，價(jià)格都降到每噸200元以下了，還得咬著牙交稅，你説滿倉庫的水泥，讓他們?cè)觞N辦？”一位遵義水泥企業(yè)老總滿心無奈。

　　西南很多水泥企業(yè)家曾發(fā)過這樣的牢騷：地方政府官員更疊調(diào)任是常事，究竟是往上調(diào)還是朝下走，在任期間的業(yè)績(jī)是一道尺規(guī)。但現(xiàn)實(shí)的情況是，水泥産能過剩已經(jīng)到了崩潰的境地，任何一位在職的地方政府官員都不可能更不應(yīng)該蒙在鼓裏。

　　而作為當(dāng)?shù)卣纫苿?dòng)一個(gè)産業(yè)可持續(xù)發(fā)展，地區(qū)生態(tài)環(huán)境儘量不遭到破壞，又要防止企業(yè)倒閉而可能存在的社會(huì)隱患，還要保持在任期間所管轄區(qū)的GDP增長(zhǎng)，尤其是身處貧困邊遠(yuǎn)縣區(qū)的地方政府，該如何作為？如何決斷？正如西南某水泥協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)從牙縫裏蹦出來的幾個(gè)字：“他們也難。”

　　“每個(gè)區(qū)域發(fā)展的狀況不同，不能要求短時(shí)間內(nèi)所有落後産能全部消失，也不能阻止所有的生産線停止新建，從根本上淘汰落後産能，遏制産能過剩，需要一個(gè)也許很漫長(zhǎng)的過程。”師紅説，地方政府只要能做到嚴(yán)格執(zhí)行産業(yè)政策，繼續(xù)加大監(jiān)管和審批力度，省內(nèi)的水泥産能過剩就不會(huì)進(jìn)一步惡化。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活的改善，老百姓幸福指數(shù)的提升，是各級(jí)政府衡量發(fā)展目標(biāo)的重要杠桿，但是如果今天的發(fā)展會(huì)成為明天的牽絆，那麼現(xiàn)在這些急功近利，勢(shì)必將會(huì)成為超負(fù)荷的社會(huì)包袱。

　　本文執(zhí)筆：劉媛媛

[責(zé)任編輯： 王君飛]