新版蝸居亂象多隱憂重——

　　群租，想説愛你不容易

　　核心提示：“開門就是床，伸手就碰墻”，不僅是城市群租者無奈而真實的生活，更在消防、治安、鄰里相處等方面引發(fā)一系列問題，成為社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)。那麼，群租亂象為何屢禁不止？又該如何根治？

　　一幢老式小院裏，租住著一群房客：潑辣吝嗇的包租婆八姑，樂於助人的養(yǎng)女阿香，做洗燙的上海婆，加上發(fā)仔、阿福，小而嘈雜的空間裏，抬頭不見低頭見的租客們，難免引出許多是是非非、人情冷暖……

　　今天再看1973年香港最賣座電影《七十二家房客》，依然讓人感動、溫暖。

　　可這樣的鄰居，如果搬到你隔壁，你大概會隔三岔五去投訴：又是群租，趕緊讓他們搬走！

　　這幾天，《杭州市物業(yè)管理條例(修訂草案)》修改二稿公佈，群租房再度成為街談巷議的焦點(diǎn)。

　　記者就此展開調(diào)查，直面“新72家房客”的是是非非。

　　憂：頻擾民，多隱患

　　群租是個什麼概念？

　　一根根電線、網(wǎng)線像瓜藤一樣，從這個房間攀爬到那個房間；偌大一套房隔出眾多房間，窄窄的過道，僅容一個人通過；有的房間沒有窗和通風(fēng)設(shè)施，空氣污濁；大門幾乎從不關(guān)閉，誰都可以隨意出入……

　　在外漂過的人都知道，群租房，多是一間百來平方米的毛坯房，被簡易的木板隔成至少五六個小房間，沒有客廳和廚房，因為那也是臥室，用來出租住人，一間群租房住進(jìn)十來個，甚至二三十個人，是名副其實的蝸居。

　　群租房，因過度佔用住宅內(nèi)電梯和公共資源，租戶龐雜、素質(zhì)不齊，極易産生擾民糾紛和産生治安、消防隱患，而聲名“狼藉”。

　　為了清退群租戶，杭州東方紅街公寓的業(yè)主們就曾忍無可忍地打起杭州首例“群租”官司。

　　“清早上班，走近電梯，一股尿騷味撲面而來。”業(yè)主吳女士説，肯定是隔壁那些群租戶憋不住又跑出來亂撒了。

　　“是啊，他們?nèi)硕啵瑤粔蛴谩＠线@樣，真受不了。還有，經(jīng)過這些群租戶的樓下可得小心，他們經(jīng)常往外拋垃圾，噁心死了。”業(yè)主王大媽抱怨。

　　據(jù)物業(yè)和業(yè)委會調(diào)查，東方紅街公寓有近30戶群租房。因不堪忍受群租戶的騷擾，業(yè)主們聯(lián)名上書，物業(yè)也多次發(fā)公告，但都沒有解決問題。最後，群租房被停水停電，結(jié)果引起了更大的爭執(zhí)。沒辦法，業(yè)主委員會在去年9月代表業(yè)主，到江幹區(qū)法院狀告二房東和房東。不過，法院最終沒有立案審理。

　　很多居民對群租房不滿，除生活受影響外，更出於安全考慮。

　　杭州聞潮派出所以所轄小區(qū)群租戶眾多而出名，轄區(qū)60%至70%的警情發(fā)生在出租房，主要是出租房內(nèi)住戶被盜、打架糾紛、房租糾紛、噪音擾民等。

　　“缺乏有效監(jiān)管的群租房，還容易暗藏不法分子。”聞潮派出所所長盛斌説了這樣一個案件：有一夥在河南聚眾鬥毆打死了人的嫌犯流竄來杭，所里民警緊急在群租房多的小區(qū)排查，發(fā)現(xiàn)一家新入住的租客，五六人擠在一間十幾平方米的房間，未到派出所做相關(guān)備案。到府一核查，發(fā)現(xiàn)這幾名租客竟然就是嫌犯。

　　群租房引發(fā)的火災(zāi)，同樣屢見不鮮，並且一發(fā)生，往往就是群死群傷的慘劇。

　　今年2月，我省就發(fā)生兩起與出租房相關(guān)的火災(zāi)：23日，溫嶺市一齣租房發(fā)生火災(zāi)，過火面積約120平方米，造成8人死亡、兩 人受傷；28日，樂清市鹽盤街道一齣租房發(fā)生火災(zāi)，過火面積約270平方米，造成4人死亡。

　　治：禁不了，疏為先

　　“如果不走進(jìn)房間，你絕對想不到在高樓聳立、外表光鮮的沿江小區(qū)內(nèi)，竟存在這樣一種光景。”在杭州聞潮派出所民警陳良成為管區(qū)民警之前，有800多戶群租房的多藍(lán)水岸小區(qū)，也是亂象叢生——群租房管理混亂，房間多、人員雜，安全隱患多，經(jīng)常發(fā)生火災(zāi)、盜竊等事件。

　　“我們要保證小區(qū)其他業(yè)主的安全及生活環(huán)境，也要體諒租住者的實際困難。”陳良説，群租者的境遇其實也讓人同情，工資只有那麼一些，房價卻那麼高。他們總要過日子，不可能拿出所有錢租房吧？“我們不趕他們，不嫌棄他們，只是規(guī)範(fàn)管理，讓群租合法合理又合情地存在。”

　　如今的多藍(lán)水岸小區(qū)，已完全變了樣。去年3月開始，聞潮派出所開始對多藍(lán)水岸小區(qū)進(jìn)行整治，建立了一套嚴(yán)密的安防體系，規(guī)定凡在多藍(lán)水岸內(nèi)出租房屋，都需實地核查，辦理登記備案手續(xù)；管區(qū)民警、社區(qū)工作人員、物業(yè)保安等成立專門小組，對轄區(qū)內(nèi)出租房屋排查走訪。

　　記者看到，聞潮派出所自主開發(fā)社區(qū)智慧警務(wù)平臺上，所有住宅小區(qū)的住戶資訊、案件資訊、民警回訪記錄等都能直觀顯示。

　　群租房多的小區(qū)有一個特點(diǎn)，流動人口量大、住所變更週期短、變更報備主動性差。為解決這個問題，聞潮派出所聯(lián)合小區(qū)物業(yè)，改造“智慧門禁管理系統(tǒng)”，把門禁發(fā)放與暫(居)住證辦理掛鉤，一人一卡，實名登記。

　　聞潮派出所和小區(qū)物業(yè)、業(yè)委會還獨(dú)闢蹊徑打造起群租樣板房。走進(jìn)夢琴灣小區(qū)一間群租樣板房，廚房被“整理”出來，客廳不住人了，過道變寬了，房間亮堂了，煤氣罐不見了，電線、網(wǎng)線埋進(jìn)墻面了，用於隔房的易燃木板或石膏板被耐火防火的“輕質(zhì)磚”代替……

　　此外，群租房進(jìn)出口都裝有攝錄一體攝像頭。房東介紹：“群租的人一般不關(guān)門睡覺，老是丟東西，他們不高興我也麻煩。有了攝像頭，小偷就不敢輕易進(jìn)來了。”租戶小陳則直言，裝攝像頭，肯定有隱私被侵犯的擔(dān)憂，但考慮到群租房進(jìn)出的人太多，太不安全，現(xiàn)在這樣做也是無奈之舉。

　　房東可根據(jù)意願，交給物業(yè)或派出所一把外間房門備用鑰匙。“這是為了防患于未然，萬一群租房裏發(fā)生事件，我們可以及時介入，而不需等房東趕來。”陳良介紹，很多房東和承租房子出租的二房東並不住在小區(qū)裏。

　　據(jù)了解，經(jīng)整改，聞潮派出所轄區(qū)出租房的盜竊案，年初至今的發(fā)案數(shù)同比下降59%。

　　盼：多廉租，少群租

　　聞潮派出所的探索令人稱道，但要從根本上解決群租房亂象，離不開法律的健全規(guī)範(fàn)。

　　今年初，杭州市物業(yè)管理條例一開始修訂，就被社會各界寄予厚望。

　　對此，杭州市人大常委會法工委主任路江通坦言，群租不僅是聽證會的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，也是街談巷議的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。大家都寄希望於在物業(yè)管理條例中對群租進(jìn)行立法規(guī)範(fàn)。但對這一熱點(diǎn)現(xiàn)象，我們要冷靜思考。群租現(xiàn)象有兩面性，一方面影響了小區(qū)環(huán)境和原居民的生活，另一方面也減少了年輕人和外來務(wù)工人員的生活成本。對群租的治理要綜合進(jìn)行，涉及社區(qū)管理、社會治安、廉租房建設(shè)等各個方面，應(yīng)另行制定專門規(guī)定規(guī)範(fàn)群租行為。

　　不過，路江通介紹，對群租問題，此次的修改二稿中也作了一些回應(yīng)：規(guī)定“業(yè)主可以在臨時管理規(guī)約、管理規(guī)約或者業(yè)主大會議事規(guī)則中規(guī)定物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)單套住房出租的人數(shù)限制及每人平均面積標(biāo)準(zhǔn)”。這樣規(guī)定的好處是一旦發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的行為，業(yè)主委員會經(jīng)業(yè)主大會決定，可以以自己的名義依法提起訴訟，從而在一定程度上保護(hù)全體業(yè)主的利益，緩解部分群租現(xiàn)象。

　　“既買不起房又租不起房，我們該住哪兒？”採訪中，很多群租者直言，若不是經(jīng)濟(jì)窘迫，沒有人會選擇惡劣而不安全的蝸居、蛋居、鼠居，也沒有人喜歡被鄰居們視為不受歡迎的人甚至被驅(qū)離。

　　“幸福是因為有個容身之所，辛酸是因為只能在這樣狹小、擁擠的地方容身。”不少網(wǎng)友指出，群租有著非常現(xiàn)實的原因，這是低收入群體在自發(fā)地尋求生活成本和生活品質(zhì)的最合理比例，是一種生存的本能。

　　有調(diào)查顯示，87.0%的人認(rèn)為群租房是“人員混雜，人身安全、財産安全難以保證”，但只有28.1%的人認(rèn)為該取締，有81.1%的人表示，群租是低收入群體的無奈選擇，71.8%的人強(qiáng)調(diào)“不能忽視低收入群體的居住權(quán)和生存權(quán)”。

　　杭州市物業(yè)管理協(xié)會負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，群租現(xiàn)象是一個牽涉面很廣的社會問題，應(yīng)以一種更開放的眼光來對待這些居住者和這種居住形式，不應(yīng)只是簡單地驅(qū)離。

　　多建廉租房，才能真正減少群租房，這是很多專家和網(wǎng)友的一致看法。他們認(rèn)為，應(yīng)保證不同種類的廉租房建設(shè)數(shù)量，增加社會供給，起到減緩高房價對低收入人群衝擊的應(yīng)有作用，並盡可能地惠及流動人口。比如規(guī)劃建立小面積、適應(yīng)群租者實際需求的廉租公寓，提供給流動人口中的中低收入者居住，從而在根本上抑制群租現(xiàn)象。

　　中國社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所研究員易憲容：但凡經(jīng)濟(jì)條件許可，沒有人願意選擇與很多人群居在一個狹小跼踀的空間裏。突擊取締和整頓只能暫時“消滅”群租，只要有人口流動、有新畢業(yè)的大學(xué)生、有低收入的打工族，群租就又悄悄萌發(fā)。低收入人群面對高房價，最終選擇群租，管理者應(yīng)當(dāng)尊重這些人的市場需求。(記者 朱海兵 通訊員 方蕾 邵巖)

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