吳敬璉 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員，中歐國(guó)際工商學(xué)院教席教授

　　◎經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況警示我們：如果不能儘快打破體制性障礙，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，將不可避免地導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會(huì)災(zāi)難

　　◎改革工作的進(jìn)行可以循著兩條基本線索：第一是採(cǎi)用問(wèn)題導(dǎo)向的方法，從當(dāng)前主要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題入手，探尋造成問(wèn)題的體制性原因，提出需要進(jìn)行改革的項(xiàng)目；第二是把需要進(jìn)行的改革按照體制的領(lǐng)域歸類匯總，最後梳理出那些最關(guān)鍵的改革，形成一個(gè)“最小所有”的改革方案

　　◎從深圳開(kāi)始的民間組織無(wú)主管設(shè)立改革現(xiàn)已在廣東全省實(shí)施，這為推進(jìn)社會(huì)建設(shè)走出了十分重要的一步；廣東還從2012年開(kāi)始進(jìn)行簡(jiǎn)化商事登記制度的試點(diǎn)

　　近日國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的推出，無(wú)疑是中國(guó)新一輪改革的開(kāi)場(chǎng)鑼鼓。不過(guò)，與備受媒體熱議的機(jī)構(gòu)、人員調(diào)整等“顯層面”調(diào)整相比，處?kù)丁半[層面”的改革——全面深化和政府職能轉(zhuǎn)換更具挑戰(zhàn)。

　　中國(guó)改革從上世紀(jì)70年代末期啟動(dòng)，至今已走過(guò)35個(gè)年頭。35年改革最大的成績(jī)，是初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架。市場(chǎng)制度有力地促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活的改善，減貧也取得舉世矚目的成就。然而，中國(guó)的改革還沒(méi)有取得完全成功，現(xiàn)有體制中遺存的大量命令經(jīng)濟(jì)舊體制遺産，使各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾不僅難於緩解，還在一定情況下突顯出來(lái)。

　　老話説，行百里者半九十。改革更像逆水行舟，不進(jìn)則退。概言之，要走出當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的峽谷，化解發(fā)展中出現(xiàn)的各種難題，我們?nèi)孕栌浀?0年前那意味深長(zhǎng)的感慨：何以解憂，唯有改革。

　　黨政高層表達(dá)了全面深化改革的決心。十八大指出：“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。”在去年11月召開(kāi)的全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會(huì)上，李克強(qiáng)指出，“改革是中國(guó)最大的紅利。”“改革的方向就是把應(yīng)該由市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)揮作用的交給市場(chǎng)和社會(huì)。”隨後，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求在今年晚些時(shí)候明確提出改革的總體方案、路線圖和時(shí)間表。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨哪些挑戰(zhàn)？重啟改革要做哪些工作？如何設(shè)計(jì)改革的總體方案、路線圖？著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉接受了南方日?qǐng)?bào)的專訪，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的當(dāng)前狀況談起，聚焦到全面深化改革需要解決的問(wèn)題，吳敬璉闡述了他的見(jiàn)解。

　　作為中國(guó)高層社會(huì)科學(xué)研究機(jī)關(guān)和政府諮詢研究機(jī)構(gòu)的研究人員，吳敬璉參與了中國(guó)改革的全過(guò)程。他談到政府越位干預(yù)使市場(chǎng)難於發(fā)揮作用所造成的種種亂象時(shí)表示，十八大所説的“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)係”切中時(shí)弊。他強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)的靈魂在於競(jìng)爭(zhēng)，任何由於權(quán)力干預(yù)而失去競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)只是一種貌似市場(chǎng)的假市場(chǎng)。他呼籲，決策者需要採(cǎi)取重啟改革的堅(jiān)決行動(dòng)，來(lái)化解今日中國(guó)所面臨的諸多矛盾和挑戰(zhàn)。關(guān)於改革總體規(guī)劃的具體做法，他建議儘早建立中央直屬的工作班子，在社會(huì)的廣泛參與下，採(cǎi)用問(wèn)題導(dǎo)向的方法去探尋造成問(wèn)題的體制性根源，從而提出需要改革的項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，對(duì)牽涉面廣、全局性強(qiáng)、複雜交叉的重大改革項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)梳理、篩選，形成“最小所有”改革方案，相繼突破。

　　重啟改革正當(dāng)時(shí)

　　市場(chǎng)是通過(guò)價(jià)格實(shí)現(xiàn)資源的有效配置的，十八大明確指出，改革必須“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方針”，起到了正本清源的作用

　　南方日?qǐng)?bào)：改革，是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)各界的共識(shí)，高層也表達(dá)了推行改革的決心。不久前閉幕的黨的十八大要求“以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”；在經(jīng)濟(jì)改革方面，“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方針”，“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)係”，“更大程度發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。事實(shí)上，“深化改革”年年在提，當(dāng)前再?gòu)?qiáng)調(diào)改革，應(yīng)該有它特別深刻的含義。

　　吳敬璉：我同意你的觀察。十八大以來(lái)黨政領(lǐng)導(dǎo)反覆強(qiáng)調(diào)要“不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”，我認(rèn)為的確有不同於以往的含意。要了解這一點(diǎn)，首先需要看到提出這一任務(wù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景。這就是説，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩頭冒尖”的狀況迫切要求用深化改革的辦法去消解尖銳複雜的社會(huì)矛盾。

　　我所説的“兩頭冒尖”，是指在好的方面和壞的方面都表現(xiàn)得十分突出。15年前，我在紀(jì)念改革開(kāi)放20週年時(shí)，引用了狄更斯《雙城記》開(kāi)篇的一段話來(lái)描繪當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)“兩頭冒尖”的景況。

　　15年過(guò)去了，這種“兩頭冒尖”的狀況卻似乎愈演愈烈。一方面，中國(guó)從上世紀(jì)70年代末期踏上改革開(kāi)放的道路以來(lái)，不但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取得了巨大的成就，在社會(huì)發(fā)展方面也取得了不小的成就。在此期間，中國(guó)從一個(gè)佔(zhàn)全球經(jīng)濟(jì)總量不到2%的落後經(jīng)濟(jì)體，發(fā)展成為佔(zhàn)全球經(jīng)濟(jì)總量10.5%的第二大經(jīng)濟(jì)體。與此同時(shí)，中國(guó)的貧困人口減少了2.5億，佔(zhàn)同時(shí)期世界減貧人口總量的三分之二。可是另一方面，我國(guó)在20世紀(jì)末宣佈建立起來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還是很不完善的。具體表現(xiàn)為，命令經(jīng)濟(jì)舊體制的遺産在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中廣泛存在，嚴(yán)重阻礙市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。

　　針對(duì)這種情況，2003年的中共十六屆三中全會(huì)作出了《完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的決定》，要求在若干重要領(lǐng)域進(jìn)一步推進(jìn)改革。

　　遺憾的是，2003年中共中央這個(gè)決定的執(zhí)行情況並不好，其後在某些領(lǐng)域甚至出現(xiàn)了開(kāi)倒車的現(xiàn)象。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中，雖然國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民生産總值中並不佔(zhàn)優(yōu)勢(shì)，但它仍然控制著國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，國(guó)有企業(yè)在石油、電信、金融等重要産業(yè)中繼續(xù)處?kù)秹艛嗟匚唬桓骷?jí)政府握有支配土地、重要經(jīng)濟(jì)資源流向的巨大權(quán)力；現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的法治基礎(chǔ)尚未建立，各級(jí)政府官員有著很大的自由裁量權(quán)，通過(guò)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入許可、價(jià)格管制等手段對(duì)企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行頻繁的直接干預(yù)。以上體制缺陷導(dǎo)致了兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是粗放增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式積重難返；另一個(gè)是腐敗蔓延難以遏制。

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