十八大提出建立擴大消費的長效機制，筆者認(rèn)為，要立足生産、分配、交換和消費的經(jīng)濟全過程，以改善居民生活水準(zhǔn)為擴消費根本目的，針對經(jīng)濟各環(huán)節(jié)中制約消費擴大的因素，通過綜合、深度、動態(tài)的改革，從政府角度出發(fā)刺激需求的同時更加注重供給管理，以穩(wěn)定的規(guī)劃和法律法規(guī)形式，制定實施有利於居民消費規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)升級和縮小差距的一系列制度設(shè)計，具體包括：通過供給層面的技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)需求、改革分配格局、降低流通成本和改善消費預(yù)期等四個方面。

　　經(jīng)濟各環(huán)節(jié)

　　存在制約消費的瓶頸

　　生産什麼才可能消費什麼。經(jīng)過30多年的改革開放，我國告別了短缺時代，表面看生産環(huán)節(jié)問題基本解決，但事實上，低水準(zhǔn)、高成本的産能過剩，高技術(shù)高附加值産品不足，假冒偽劣屢禁不止，成為生産環(huán)節(jié)的新問題。國産汽車就是産能過剩的一個例證，國際金融危機爆發(fā)以來，因無法滿足消費結(jié)構(gòu)升級，以入門級車為主的國産汽車市場份額下降了近3個百分點，2012年國産汽車的産能利用率不足60%，低於國際汽車廠商歷史平均水準(zhǔn)。

　　分配格局決定消費能力。居民收入與政府和企業(yè)的收入此消彼長。近10年我國財政收入年均增長21%，其中稅收收入年均增長19.8%，收費和國有資産收益等增長遠快於此；工業(yè)企業(yè)利潤總額年均增長30%，估計全部企業(yè)平均利潤水準(zhǔn)要低一些；城、鄉(xiāng)居民收入分別增長12.3%和12.2%，遠低於政府和企業(yè)，且居民之間收入差距較大，近10年我國基尼系數(shù)都超過0.47，最高的2008年高達0.491。居民特別是農(nóng)民等低收入者消費明顯偏低。2011年，政府消費佔全部消費比重達27.8%，近10年提高1.7個百分點；6.6億農(nóng)民的消費僅相當(dāng)於政府消費的一半，佔全部居民消費的22.7%，近10年下降8個百分點。

　　交換效率低增加消費成本。交換是商品、服務(wù)買賣的過程，從生産者到消費者手中，需要經(jīng)過多重批發(fā)、零售和物流等環(huán)節(jié)，涉及運費、入場費、損耗等成本，基本構(gòu)成流通行業(yè)的主要內(nèi)容。當(dāng)前我國流通業(yè)面臨的主要問題是商品市場佈局不夠合理，城市批發(fā)市場少導(dǎo)致農(nóng)産品“最後一公里”價格畸高問題突出，農(nóng)村市場不足，不僅農(nóng)産品賣難問題時常發(fā)生，農(nóng)民消費的便利化程度也大打折扣。與此相伴，時間長、損耗大、節(jié)點多等大大提高流通成本。數(shù)據(jù)表明，我國水果、蔬菜等農(nóng)副産品在採摘、運輸、儲存等環(huán)節(jié)的損失率為25%-30%，發(fā)達國家則在5%以下，美國僅為1%-2%。我國社會物流總費用佔GDP比重在18%-20%之間，而發(fā)達市場經(jīng)濟國家都在10%左右。另外，零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費，地方保護和市場分割現(xiàn)象突出等也增加了流通成本。流通費用高必然會抬高商品價格，轉(zhuǎn)嫁給消費者，在收入既定情況下，商品價格越高消費數(shù)量就越少，越影響居民生活的改善。從服務(wù)角度看，我國目前生活性服務(wù)業(yè)亟待規(guī)範(fàn)化、規(guī)模化，需要降低交易成本，提高服務(wù)品質(zhì)，擴大服務(wù)消費。

　　市場預(yù)期不穩(wěn)不利於消費擴大。居民消費與當(dāng)前的花銷和對未來的預(yù)期有關(guān)，目前教育、醫(yī)療、住房、社保等領(lǐng)域公共服務(wù)水準(zhǔn)和覆蓋範(fàn)圍不高。一方面，相關(guān)大花銷仍在大量擠出居民消費。數(shù)據(jù)顯示，購房負擔(dān)比(月供佔家庭月收入比)在很多一線城市遠超過40%的警戒線，北京高達70%-80%，醫(yī)療和子女教育保守估計佔家庭收入的10%左右，而這些開支大部分是不進入消費領(lǐng)域的，至少沒有達到提高居民生活水準(zhǔn)的目的。扣除上述花銷，可用於消費的收入僅佔10%左右，這還是平均水準(zhǔn)，低收入家庭就更沒有消費餘力了。另一方面，公共服務(wù)不到位加上通貨膨脹，使居民缺乏對未來的穩(wěn)定預(yù)期，保值增值和預(yù)防性需求提高了居民儲蓄，抑制了部分消費需求的釋放。此外，消費手段和消費條件也不能完全滿足擴大消費要求，如信用消費發(fā)展滯後，時間不充裕等。

　　擴消費長效機制

　　需明確目標(biāo)方向

　　擴大消費的長效機制應(yīng)具有以下特點：一是規(guī)範(fàn)穩(wěn)定性，即要有長期有效的制度、法律法規(guī)來保障消費持續(xù)擴大，短期的運動式活動、碎片化政策都不是長效機制；二是制度設(shè)計激勵相容性，即擴消費不是外部強加給居民的，而是居民出於自身利益和條件作出的自願選擇；三是自動觸發(fā)性，即消費是經(jīng)濟的一部分，應(yīng)設(shè)計一種能使消費隨著經(jīng)濟發(fā)展自動地以更快速度正常增長的機制，時刻需要政府行政力量推動的政策不是長效機制；四是向均衡方向收斂的特性，收入差距較大是制約我國消費擴大的重要原因，擴消費長效機制應(yīng)該發(fā)揮再分配的作用，促進各階層均衡消費，縮小消費差距，不能縮小差距甚至還進一步擴大差距的也不是長效機制。

　　擴消費應(yīng)擴大誰的消費？有人提出通過增加政府消費實現(xiàn)擴大消費目標(biāo)。筆者認(rèn)為，擴大消費不應(yīng)僅僅為提高消費率或拉動經(jīng)濟增長，滿足人民群眾的生活需求，提高人民生活水準(zhǔn)才是根本目的。

　　擴大居民消費也應(yīng)分兩部分看，農(nóng)民和城鎮(zhèn)較低收入居民衣、食、住三項消費佔全部消費比重都在65%左右，尤其是10%的城鎮(zhèn)低收入居民和40%的農(nóng)民收入小于支出。擴大這部分居民的消費關(guān)鍵是通過二次分配提高其消費能力，不斷引導(dǎo)其更新消費觀念，本質(zhì)上是公平的問題。高收入居民則有大量儲蓄，2008年以來城鄉(xiāng)儲蓄存款每年都增加4萬億元以上，2011年底已達34.36萬億元，當(dāng)年新增4.17萬億元，如果將其中一半用於消費，也能提高當(dāng)年消費額10個百分點以上。擴大高收入居民的消費關(guān)鍵是如何通過財政支出等手段改善消費預(yù)期，引導(dǎo)儲蓄用於消費，將潛在消費轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實消費，本質(zhì)上是效率問題。

　　另外，不同收入家庭擴大消費的內(nèi)容自然有區(qū)別，特別是隨著居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級，全社會對健康、家政、養(yǎng)老、快捷的交通、清潔的空氣、網(wǎng)路工具等需求日益提高，即使吃穿住等傳統(tǒng)領(lǐng)域，也需要更好品質(zhì)、更多品種、更優(yōu)服務(wù)以滿足多樣化需求。現(xiàn)在的社會消費品零售總額指標(biāo)，只包含批發(fā)零售和住宿餐飲四個行業(yè)，還遠不能完整反映消費特別是服務(wù)消費的供求全貌。可見，擴大消費應(yīng)既包括商品消費也包括服務(wù)消費，既包括能滿足居民基本生活需求的普通商品和服務(wù)，也包括滿足居民發(fā)展需求和享受型需求的中高檔商品和服務(wù)。

　　擴消費中政府作用是什麼？十八大報告指出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)係，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。擴大消費也一樣要界定政府的邊界和作用方式，切實發(fā)揮市場的主體作用。市場這只“無形之手”是建立擴消費長效機制的基礎(chǔ)。同時政府“有形之手”應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)揮財政收入、財政支出、貨幣政策、立法執(zhí)法和行政審批“五個指頭”的作用，轉(zhuǎn)變政府職能，減少對市場過多的直接干預(yù)，更多從宏觀層面、長遠角度和戰(zhàn)略高度調(diào)整政府、企業(yè)和居民的關(guān)係，在生産、分配、交換和消費各環(huán)節(jié)發(fā)揮其彌補市場失靈作用，更好維護市場作用基礎(chǔ)。為此政府應(yīng)立足改革自身弊病和維護公平正義，設(shè)定經(jīng)濟活動各環(huán)節(jié)的目標(biāo)，生産環(huán)節(jié)應(yīng)以維護有利於企業(yè)進行升級改造和科技創(chuàng)新的公平競爭市場環(huán)境為目標(biāo)；分配環(huán)節(jié)應(yīng)以減少政府收入、穩(wěn)定企業(yè)收入和增加居民收入為目標(biāo)；交換環(huán)節(jié)應(yīng)以降低流通成本和提高流通效率為目標(biāo)；消費環(huán)節(jié)應(yīng)以改善居民消費預(yù)期和維護消費環(huán)境為目標(biāo)。

　　四環(huán)節(jié)建立擴消費長效機制

　　第一，增加有效供給滿足和創(chuàng)造消費需求。消費結(jié)構(gòu)升級、消費熱點欠缺的當(dāng)前，高技術(shù)、高附加值、個性化産品和服務(wù)的供給能夠創(chuàng)造和引導(dǎo)消費，併為消費需求注入持續(xù)增長的強大動力。要把握第三次産業(yè)革命孕育發(fā)展的機遇，制定執(zhí)行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。借鑒發(fā)達國家抓住科技革命的歷史經(jīng)驗，學(xué)習(xí)美國製造業(yè)復(fù)興框架和國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，以及歐盟“2020智慧、可持續(xù)、包容增長”等經(jīng)驗，制定我國應(yīng)對新一輪産業(yè)革命的戰(zhàn)略規(guī)劃，以長期有效的制度和機構(gòu)保障實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。此外，促進戰(zhàn)略性新興産業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)産業(yè)升級結(jié)合，推進産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展新技術(shù)新産業(yè)，對3D列印、物聯(lián)網(wǎng)、雲(yún)計算、智慧技術(shù)、新能源、低碳等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和産業(yè)應(yīng)用給予長期稅收減免和優(yōu)惠貸款等支援，以新技術(shù)、新理念支援、引導(dǎo)和擴大消費。

　　第二，調(diào)整政府、居民和企業(yè)的收入分配關(guān)係增強居民消費能力。同時，要推進新一輪稅收體制改革。降低中央稅比重，完善地方稅體系，增加直接稅減少間接稅，避免重復(fù)徵稅現(xiàn)象；完善企業(yè)所得稅制度，對有利於就業(yè)的中小企業(yè)和勞動密集型行業(yè)給予稅收優(yōu)惠，減輕企業(yè)負擔(dān)的同時增加地方政府公共服務(wù)供給能力；建立健全與稅收、企業(yè)利潤、物價等掛鉤的職工工資正常增長機制，逐步推進企業(yè)工資集體協(xié)商，穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度；動態(tài)提高個稅起徵點，加快實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，減輕中低收入者負擔(dān)，提高高收入家庭個稅稅率；儘快開徵房地産稅，研究開徵遺産稅、贈予稅和特別消費稅；將農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入居民基本生活消費品免稅納入結(jié)構(gòu)性減稅改革之列，使不同收入居民間消費能力分佈趨於合理。

　　此外，要切實打破行業(yè)壟斷，深化國有企業(yè)改革。放鬆鐵路、電信、電力、能源和金融等領(lǐng)域的管制，通過市場競爭提高效率，使消費者獲得實惠。同時，提高居民財産性收入。以土地為農(nóng)民最核心財産，深化農(nóng)村土地制度改革，促進土地流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)，讓農(nóng)戶分享土地升值收益；深化金融體系改革，拓展城鎮(zhèn)居民投資渠道，提高居民的股息、利息、紅利等財産性收入，多角度增強居民消費能力。

　　第三，提高流通效率降低消費成本。要制定市場流通法，規(guī)範(fàn)和穩(wěn)定流通環(huán)節(jié)各主體的關(guān)係。切實科學(xué)佈局市場網(wǎng)點，充分運用電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代資訊手段做好産銷銜接；打破市場分割，規(guī)範(fàn)零供關(guān)係；建立和完善商業(yè)誠信資訊庫，優(yōu)化社會信用環(huán)境，加大打擊失信行為的立法和執(zhí)法力度，鼓勵誠信經(jīng)營，保護消費者利益；打擊投機炒作，搞好公共商業(yè)資訊公開服務(wù)，維護市場秩序。

　　第四，完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)，改善消費預(yù)期。要調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)，清理現(xiàn)行政策中政府財政支出事項，切實從市場能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域退出，提高公共服務(wù)支出佔政府總支出的比重。此外，建立全覆蓋、保基本、縮差距的社會保障體系。加快完善就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域制度安排，不斷提高基本公共服務(wù)的可及性和均等化程度，穩(wěn)定居民消費預(yù)期。加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，讓農(nóng)民工成為城市消費重要群體。嚴(yán)格控制貨幣增發(fā)，加強重要物資的收儲投放等市場運作調(diào)控能力，防止物價上漲預(yù)期導(dǎo)致的保值心理影響消費擴大。　　□商務(wù)部綜合司 李洪俠

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