專家：改革國企産權(quán)制度才能堵住腐敗漏洞

　　春節(jié)過後，財政部、人社部、國資委等部門正在抓緊制定針對相關(guān)國企特別是央企的政策文件。目前，規(guī)範(fàn)國企負(fù)責(zé)人薪酬管理、提高央企紅利上交比例兩個主要方案，已經(jīng)成型。接下來將進入徵求意見和進一步修改階段，預(yù)計年內(nèi)有望頒布實施。

　　對於央企紅利上交提高的幅度，國務(wù)院2月5日批轉(zhuǎn)的《關(guān)於深化收入分配製度改革的若干意見》已經(jīng)明確定調(diào)，央企紅利上調(diào)的比例是5%左右，新增部分的一定比例將用於社保等民生支出；對於國企負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核和薪酬設(shè)定，將綜合考慮當(dāng)期業(yè)績和持續(xù)發(fā)展，來對行政任命的國企高管薪酬進行“限高”，並逐步推廣薪酬延期支付和追索扣回制度。

　　一位熟悉情況的人社部人士解釋説，對國企高管薪酬“限高”最重要的改革點在於，引進了深化經(jīng)濟增加值(EVA)的考核，通俗地説，就是在對國企高管的經(jīng)營業(yè)績作出考核時，一方面要考慮企業(yè)獲得的利潤，另一方面也要充分考慮國企佔用了大量國有資金所産生的成本。以往國資委對國企考核時嚴(yán)重忽視了國企在信貸等方面享受的優(yōu)厚條件，所以才導(dǎo)致國企高管普遍享有畸高薪酬。

　　下屬公司腐敗難管

　　據(jù)該人士介紹，目前部分央企負(fù)責(zé)人的年薪在百萬元以上，在財政部財科所國有經(jīng)濟研究室主任文宗瑜看來，國企改革僅僅靠提高上交紅利、調(diào)控高管薪酬所能解決的問題都很有限，要解決國企長期累積的多重問題，必須與國企産權(quán)制度改革結(jié)合起來，才可能使國企管理有根本性轉(zhuǎn)變。

　　按照相關(guān)規(guī)定，國企負(fù)責(zé)人的收入不能超過一般員工平均收入12倍，但按照官方實際統(tǒng)計的平均結(jié)果，現(xiàn)在已經(jīng)擴大至14倍，這其中還不包括一些國企高管獲得的大量灰色收入。

　　文宗瑜介紹，很多國企都下設(shè)二、三級分公司，這些子公司有很多是實行了股份制的，目前國資委只是對國企一級公司高管薪酬進行干預(yù)，很多國企高管為避免國資委的“限薪令”，只在股東單位或者從二、三級公司中領(lǐng)薪，國資委方面根本沒有兼顧到這些腐敗漏洞。

　　年薪動輒百萬千萬

　　國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱表示，現(xiàn)在很多國企高管其實都屬於雙重身份，有的既是國企高管，又有行政級別，屬於有關(guān)部門任命或者委派的，這些雙重身份的國企高管年薪達(dá)到同級別公務(wù)員工資的二至三倍就完全可以了，絕對不應(yīng)該拿到動輒百萬甚至上千萬的年薪。這個問題是有關(guān)部門在制定收入分配改革方案時就應(yīng)優(yōu)先考慮的，但遺憾的是，從已經(jīng)公開的收入分配改革方案中並沒有提及。

　　與文宗瑜看法相近，接受採訪的多位專家都認(rèn)為，下一步對央企紅利上交、高管人員薪酬限高等系列改革，都應(yīng)與國企産權(quán)制度改革結(jié)合，才能取得顯著的成果。　據(jù)經(jīng)濟觀察報

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