原標(biāo)題：食鹽專營(yíng)被廢除係誤讀 中鹽集團(tuán)是否壟斷遭熱議

　　4月21日，發(fā)改委宣佈廢除本部門曾經(jīng)制定的《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》，此消息被誤讀為“食鹽專營(yíng)制度被廢除”。而據(jù)發(fā)改委相關(guān)人士透露，這個(gè)動(dòng)作僅意味著清理本已無效的部門法規(guī)。

　　目前，據(jù)《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者了解，雖然“食鹽專營(yíng)制度被廢除”之説已被澄清，但關(guān)於鹽業(yè)專營(yíng)制度的討論卻依舊沒有停止。

　　鹽業(yè)改革超十年未果

　　就在發(fā)改委宣佈《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》廢止的當(dāng)天，對(duì)於“食鹽專營(yíng)廢止”的傳言，中國(guó)鹽業(yè)總公司解釋稱，國(guó)家對(duì)食鹽實(shí)行專營(yíng)管理的依據(jù)是《食鹽專營(yíng)辦法》，由國(guó)務(wù)院發(fā)佈，為國(guó)家法規(guī)。而《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》是部門規(guī)章，廢止該辦法並不是廢除食鹽專營(yíng)。部分媒體將此理解為食鹽專營(yíng)廢止，實(shí)屬誤讀。

　　除此之外，中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)當(dāng)天的口徑則與中鹽公司一致，並強(qiáng)調(diào)，廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》，並不意味著取消食鹽專營(yíng)，國(guó)務(wù)院發(fā)佈的《食鹽專營(yíng)辦法》繼續(xù)有效，食鹽專營(yíng)政策目前沒有變化。

　　事實(shí)上，鹽業(yè)改革由來已久，2000年至今，相關(guān)主管部門曾出臺(tái)過多套鹽改方案，均因各方分歧未付諸實(shí)施。當(dāng)初被政策制定者認(rèn)為“最沒有風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)含量最低”的鹽業(yè)市場(chǎng)化改革，卻徘徊超過10年難以突破。

　　相關(guān)業(yè)內(nèi)人士告訴《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者，不僅是一直專營(yíng)的食用鹽被指壟斷、飽受詬病，早在90年代就放開的工業(yè)鹽領(lǐng)域，也存在著矛盾。

　　有媒體爆出，各地依然對(duì)工業(yè)鹽設(shè)置種種障礙，鹽政執(zhí)法部門動(dòng)輒採(cǎi)取查扣、沒收、罰款，甚至抓人等強(qiáng)行手段，這讓參與其間的企業(yè)，尤其民營(yíng)企業(yè)倍感壓制。目前來看，這種反抗已經(jīng)取得一定進(jìn)展，在多地多場(chǎng)訴訟中，民營(yíng)鹽業(yè)企業(yè)勝訴，且已有地方宣佈取消鹽務(wù)局，將相關(guān)職能移交工信部門。但每有契機(jī)，矛盾便轉(zhuǎn)為激烈的輿論指責(zé)，驟然爆發(fā)。

　　在這次風(fēng)波中，中國(guó)鹽業(yè)總公司一直處?kù)侗煌饨缭嵅〉奈恢谩Ｓ忻襟w直接指出，中國(guó)鹽業(yè)總公司是依靠壟斷牟利。

　　中鹽躺槍僅名義上壟斷？

　　對(duì)於中國(guó)鹽業(yè)總公司是鹽業(yè)中最大壟斷者的説法，有人認(rèn)為是“躺著也中槍”。

　　某鹽業(yè)內(nèi)部人士日前接受媒體採(cǎi)訪時(shí)表示，“人們都不知道，中鹽的食鹽是無法進(jìn)入許多地方的。”其下屬?gòu)氖律虡I(yè)批發(fā)的11家企業(yè)，其中不少是和地方合作、合資，且從地域上來看，中鹽的主要?jiǎng)萘?fàn)圍位於偏遠(yuǎn)地區(qū)。人們所説的“鹽業(yè)公司”許多時(shí)候?qū)嶋H上只是所在省份省一級(jí)國(guó)資委管理下的地方國(guó)有企業(yè)，而這些企業(yè)與中鹽除了名義上的受業(yè)務(wù)指導(dǎo)外，人事、財(cái)務(wù)並不受中鹽控制。

　　資料顯示，中國(guó)鹽業(yè)總公司40多個(gè)下屬公司中，區(qū)域重合較多，沿海多個(gè)省份均無佈局。據(jù)了解，中鹽無法進(jìn)入包括山東(青島除外)、江蘇、浙江、福建等多個(gè)沿海省份的……而在另一些省份，中鹽目前也僅在省會(huì)城市進(jìn)入，比如在陜西。

　　官方數(shù)據(jù)顯示，目前，中鹽總公司所屬銷區(qū)公司只覆蓋了全國(guó)34%的國(guó)土面積，且多在幅員遼闊的西北地區(qū)；食鹽批發(fā)量佔(zhàn)全國(guó)食鹽計(jì)劃總量的17.7%。

　　中鹽副總經(jīng)理、新聞發(fā)言人黃偉在早前接受媒體採(cǎi)訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前公眾每年每人平均消費(fèi)食鹽13元，每月1元多，不及一瓶礦泉水的價(jià)錢。

　　而對(duì)於食鹽暴利的説法，某國(guó)鹽系統(tǒng)人士在接受媒體採(cǎi)訪時(shí)認(rèn)為，輿論僅用終端售價(jià)和出廠價(jià)算出的所謂暴利，實(shí)則缺乏太多對(duì)現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)有的考慮，比如資産、設(shè)備折舊、運(yùn)輸、員工工資等費(fèi)用。

　　“目標(biāo)決定策略。賣什麼鹽，首先要為消除碘缺乏病服務(wù)，這決定鹽業(yè)公司首先要保證合格碘鹽供應(yīng)。”黃偉稱。而在中鹽及各地國(guó)鹽企業(yè)官方資料中，均強(qiáng)調(diào)確保合格的碘鹽供應(yīng)是企業(yè)的最大責(zé)任。

　　合格碘鹽供應(yīng)成專營(yíng)最大理由

　　中國(guó)鹽業(yè)總公司官方網(wǎng)站顯示，其兩大任務(wù)之一是承擔(dān)全國(guó)食鹽專營(yíng)的生産經(jīng)營(yíng)任務(wù)，確保全國(guó)合格碘鹽供應(yīng)。

　　而食鹽加碘問題，則是一個(gè)更為持久和熱烈的爭(zhēng)論焦點(diǎn)。

　　資料顯示，1994年，根據(jù)我國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)做出的“在2000年消除碘缺乏病”承諾，《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》開始實(shí)施，1996年頒布的《食鹽專營(yíng)辦法》再次加強(qiáng)了食鹽專營(yíng)制度。

　　加碘帶來的碘缺乏病消除效果明顯，但另一種擔(dān)憂出現(xiàn)，據(jù)研究機(jī)構(gòu)早前數(shù)據(jù)，僅計(jì)算加碘食鹽一項(xiàng)，國(guó)人每天攝入碘量就達(dá)到了220—850微克，這遠(yuǎn)超正常人體每天需要的150—200微克區(qū)間。原中國(guó)醫(yī)科大學(xué)校長(zhǎng)滕衛(wèi)平在為期5年的“碘攝入量對(duì)甲狀腺疾病的影響”研究後，得出結(jié)論是：缺碘引起的甲亢基本消除，但碘過剩導(dǎo)致的甲狀腺疾病正在增加。

　　2005年，世界衛(wèi)生組織根據(jù)我國(guó)兒童尿碘中位數(shù)的監(jiān)測(cè)結(jié)果，將中國(guó)描述為“超過適宜量”。此後，兩會(huì)代表及媒體開始對(duì)加碘政策提出不同聲音，到2009年，加碘問題最終變?yōu)檩浾摻?jīng)久不息的熱點(diǎn)話題。

　　已經(jīng)代理涉鹽案件60多起的鄒佳萊律師日前在接受媒體採(cǎi)訪時(shí)表示，“加碘是食鹽專營(yíng)制度存在最大的理由，也可能是唯一的理由了。”他認(rèn)為，加碘的問題更應(yīng)該是個(gè)技術(shù)問題，而非必然要通過專營(yíng)來保障。

　　中鹽強(qiáng)調(diào)近年來始終都在自我改革，比如減員增效，比如開展食鹽之外的業(yè)務(wù)——中鹽除食鹽和工業(yè)鹽之外，也在積極涉足日化鹽領(lǐng)域，但目前來看收效甚微。“一個(gè)把目標(biāo)定在為國(guó)家執(zhí)行政策的企業(yè)，他想要盈利的動(dòng)力會(huì)有多大？”上述鹽業(yè)內(nèi)部人士稱，各省的官方鹽業(yè)公司也有相應(yīng)嘗試，但鮮見有巨大成效者。

　　另有消息稱，以打破壟斷、全面市場(chǎng)化為目標(biāo)的中國(guó)鹽業(yè)體制改革方案，目前確實(shí)正在制定之中，並有望在今年8月出臺(tái)。（郝帥）